Диссертация (1151206), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Нормативное воплощение этих предложений приведет кперекладыванию соответствующих обязанностей органов исполнительной властипо реализации закона на субъекта права законодательной инициативы. В этойсвязи данные предложения противоречат правовым критериям обоснованности,соразмерности и необходимости.ВнаучнойлитературепредлагаетсяустановитьвРегламентеГосударственной Думы такое основание возврата законопроекта его инициатору,как официальное внесение Правительством Российской Федерации законопроектас тем же предметом правового регулирования; при этом регламентный запрет наhttp://www.portal.mari.ru.
2014. 19 авг. (в ред. от 11 июня 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 23.10.2016) ; пункт 3 ст. 98 Регламента Думы Ханты-Мансийскогоавтономного округа - Югры, принятого Постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от16 июня 2016 г. № 2171 «О Регламенте Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» // Собр.законодательства Ханты-Мансийского автоном. округа - Югры. 2016. № 6 (ч.
II, т. 1). Ст. 683. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 23.10.2016).233См., напр.: ст. 35 Регламента Государственного Собрания Республики Марий Эл ; пункт 1 ст. 49 РегламентаДумы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.234Цветков В. В. Реализация института законодательной инициативы в современном российском государстве … С.181.235Арзамасов Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации : автореф. дис. … д-раюрид. наук. М., 2004.
С. 17 ; Артамонов А. Н. Принципы законотворчества в законодательном процессерегиональных парламентов // Рос. юстиция. 2012. № 10. С. 22.180принятие Советом Государственной Думы к рассмотрению законопроектов, вкоторых предлагается урегулировать ту же сферу общественных отношений,должендействоватьправительственногодомоментазаконопроектапоотклонениярезультатамсоответствующегорассмотренияегоГосударственной Думой236.
Иными словами, в Регламенте Государственной Думыпредлагается установить условие реализации права законодательной инициативы,согласно которому законопроект может быть принят Государственной Думой крассмотрению при отсутствии на ее рассмотрении законопроекта ПравительстваРоссийской Федерации по тому же вопросу. Поскольку каких-либо объективныхоснований, оправдывающих и обосновывающих эту дифференциацию междуПравительствомРоссийскойФедерациииинымисубъектамиправазаконодательной инициативы, не имеется, реализация данного предложения взаконодательстве будет нарушать принцип юридического равенства и правовыекритерии обоснованности, соразмерности и необходимости.
Сам факт внесениязаконопроекта одним субъектом права законодательной инициативы не можетявляться препятствием для внесения другими субъектами права законодательнойинициативы законопроектов с тем же предметом правового регулирования.В нормативных актах некоторых субъектов Российской Федерации,регулирующих законодательный процесс, в качестве условия реализации правазаконодательной инициативы предусмотрено требование приложить в видеотдельного документа или указать в пояснительной записке к законопроектуперечень органов и организаций, с которыми законопроект согласован237.
Данныйподход свидетельствует о попытке перенести в законодательный процессэлементы процесса принятия правовых актов исполнительных органов власти.При этом не учитываются объективные различия между этими процессами,юридическаяприродаэлементазаконодательногопроцесса–правазаконодательной инициативы. Как отмечалось выше, право законодательной236Краснова О. И. Понятие и сущность федерального законодательного процесса Российской Федерации : автореф.дис. … канд.
юрид. наук. Махачкала, 2005. С. 16, 34 ; Тарасов А. С. Правительство Российской Федерации каксубъект законодательной инициативы : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10.237См., напр.: подпункт «е» пункта 1 ст. 17 Закона Брянской области от 3 нояб. 1997 г. № 28-З «О законах и иныхнормативных правовых актах Брянской области» ; пункт 9 ч. 1 ст.
25 Кодекса о нормативных правовых актахЧукотского автономного округа.181инициативы представляет собой правовую возможность внести законопроект впарламент, осуществляемую на добровольных началах, что, в частности,предполагает свободу в решении субъектом права законодательной инициативывопроса о внесении законопроекта в парламент. Соответственно, какие-либосогласования в данном случае, по общему правилу, не могут требоваться.Исключения, когда все же законопроект должен быть согласованопределенными субъектами перед направлением его в парламент, могут бытьпредопределены особенностями предметаправового регулированияэтогозаконопроекта. Такие ситуации могут иметь место, например, если законопроектвносится по вопросу, имеющему узкоспециальный характер и затрагивающемувследствие этого ограниченный круг субъектов238, либо если вносится проектзакона,которыйвыступаетформойпринятияопределенногорешения,затрагивающего соответствующих субъектов239.
С такими субъектами этизаконопроекты и подлежат согласованию. В этой связи наряду с вышеуказаннымиуниверсальными условиями реализации права законодательной инициативыследует выделять специальные условия реализации данного права.Таким образом, в зависимости от наличия корреляции с особенностямипредмета правового регулирования вносимого законопроекта условия реализацииправа законодательной инициативы можно разделить на универсальные испециальные. При нормативном установлении иных условий реализации права238Так, узкоспециальный характер вопроса определения общего числа мировых судей и количества судебныхучастков субъектов Российской Федерации предопределяет исключительное право законодательной инициативыпо этому вопросу Верховного Суда Российской Федерации и региональных парламентов в силу их правовогостатуса, компетенции. Данные субъекты каждый в отдельности могут вносить соответствующие законопроекты.Поэтому при внесении такого законопроекта одним из указанных субъектов права законодательной инициативы,должно быть получено согласование другого.
См.: пункт 2 ст. 4 Федерального закона от 17 дек. 1998 г. № 188-ФЗ«О мировых судьях в Российской Федерации» ; ст. 1 Федерального закона от 29 дек. 1999 г. № 218-ФЗ «Об общемчисле мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» ; пункт «о» ч.
1 ст. 105Регламента Государственной Думы.239Например, решение вопроса об изменении границ муниципального образования, преобразованиимуниципальных образований, которое осуществляется в форме закона субъекта Российской Федерации,непосредственно затрагивает население соответствующих муниципальных образований. Поэтому при внесении врегиональный парламент проекта такого закона условием реализации права законодательной инициативы являетсяпредставление документов и материалов, подтверждающих согласие населения муниципальных образований.
См.:статьи 12 и 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» ; пункт 8 ч. 1 ст. 84 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан, принятогоПостановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 26 февр. 2004 г. № 2632 «О РегламентеГосударственного Совета Республики Татарстан» // Ведомости Гос. Совета Татарстана. 2004. № 2 (I ч.).
(в ред. от 3нояб. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 29.01.2017).182законодательной инициативы необходимо соблюдать юридическую природуправа законодательной инициативы, логику развития законодательного процесса,универсальныеправовыекритериинеобходимости,принципырациональностиюридического равенства.обоснованности,соразмерностизаконодательногопроцессаии183ЗаключениеПо итогам проведенного исследования автор приходит к следующимблокам основных выводов, соответствующих структуре диссертации.1. Вопрос о юридической природе и определении права законодательнойинициативы имеет существенное, как теоретическое, так и практическое,значение, что, в частности, связано с почти полным отсутствием в действующемзаконодательстве в Российской Федерации легального определения понятия«право законодательной инициативы».Для формулирования научно обоснованного определения указанногопонятия, необходимо раскрыть базовые признаки, определяющие юридическуюприроду права законодательной инициативы независимо от субъекта егоосуществления, а также, основываясь на данной природе, логике развитиязаконодательногопроцесса,раскрытьиныезначимыепризнакиправазаконодательной инициативы.1.1.
Будучи существенным элементом процесса создания именно закона,являющегося правовым актом не исключительно парламента, а единойгосударственной власти, публично-правового образования (государства, субъектафедерации) в целом, воплощающим интересы большинства в обществе, правозаконодательной инициативы может принадлежать всем субъектам, способнымотражатьпубличныйинтерессоответствующегопублично-правовогообразования, если при этом их правовой статус позволяет участвовать восуществлении государственной власти императивным образом, то есть так, чтоэто участие влечет за собой обязательные юридические последствия.В России под данные параметры могут подпадать разнообразные властныеи невластные субъекты. В свою очередь, конституционно-правовой статуссубъекта влияет на характеристику права законодательной инициативы: в томслучае, когда это право в рамках своей компетенции осуществляет властныйсубъект, оно выступает в качестве полномочия, когда его осуществляетневластный субъект в рамках принадлежащего ему конституционного права – оно184выступает в качестве субъективного публичного права.
Соответственно,юридическая природа закона предопределяет особенность права законодательнойинициативы с его субъективно-правовой стороны, заключающуюся в егодвойственной юридической природе: полномочия и субъективного публичногоправа.Несмотря на эту двойственность, право законодательной инициативыявляется единым правовым феноменом, в первую очередь, в силу наличия целогоряда базовых признаков, определяющих юридическую природу этого праванезависимоотсубъектаосуществления.Такимипризнакамиявляютсяосуществление права законодательной инициативы: на добровольных началах,нормативно установленными субъектами, в публичных интересах, в целяхвозбуждения законодательного процесса, во взаимодействии с парламентом вцелом.Осуществление права законодательной инициативы на добровольныхначалах предполагает свободу как в целом в решении субъектом правазаконодательной инициативы вопроса об инициировании процесса созданиязакона, так и в частности свободу выбора им предмета и времени внесениязаконопроекта в парламент.Применительноксубъектамнепосредственногонародовластияосуществление права законодательной инициативы именно на добровольныхначалах, в рамках принадлежащих им конституционных прав, обусловленопринципом народовластия, в соответствии с которым народ делегируетповседневноерешениепубличныхделсвоимпредставителям:органамгосударственной власти и органам местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
