Автореферат (1151205)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиКучерявцев Денис АлександровичОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВАЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕСпециальность: 12.00.02 – конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукСанкт-Петербург – 20172Работа выполнена на кафедре государственного и административного правафедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»Научныйруководитель:Гриценко Елена Владимировна,доктор юридических наук, профессор, профессор кафедрыгосударственного и административного права СПбГУОфициальныеоппоненты:Нарутто Светлана Васильевнадоктор юридических наук, профессор,профессор кафедры конституционного и муниципальногоправа ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»,г. МоскваНекрасов Сергей Ивановичкандидат юридических наук,профессор кафедры конституционного и международногоправа ИГУиП Государственного университета управления;старший научный сотрудник сектора теорииконституционного права ФГБУН «Институт государства иправа РАН», г. МоскваВедущаяорганизация:федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования«Московскийгосударственный университет имени М.В.

Ломоносова», г. МоскваЗащита состоится 10 июня 2017 года в 10:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.232.63, созданного на базе ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургскийгосударственный университет», по адресу: 199026, Санкт-Петербург, 22 линияВ.О., д. 7, зал заседаний Ученого совета (аудитория 64).С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им.

М. ГорькогоФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» по адресу:199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9 и на сайте СПбГУ:https://disser.spbu.ru/files/disser2/disser/PZNrwZ8yb7.pdfТел.: 8 (812) 329 -28- 40e-mail: belov.s@jurfak.spb.ruАвтореферат разослан « ___ » ____________ 2017 года.Ученый секретарь диссертационногосовета Д 212.232.63,к.ю.н., доцентС.А. Белов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. Осуществлениеправазаконодательнойинициативыуправомоченнымисубъектамипредставляет собой одно из трех волеизъявлений, на которых основываетсязаконодательный процесс, наряду с волеизъявлением парламента принять закони волеизъявлением уполномоченного должностного лица осуществить егопромульгацию.

Вместе с тем, как федеральное, так и региональноерегулированиематериально-правовыхипроцессуальныхаспектовосуществления права законодательной инициативы является во многомнесовершенным. В частности, до сих пор отсутствует легальное определениеправа законодательной инициативы, единство законодательных подходов кформам осуществления этого права; материально-правовое содержание правазаконодательной инициативы разных субъектов зачастую подвергаетсяпроизвольнойдифференциации,асодержаниеправоотношениязаконодательной инициативы представляется в усеченном виде.

В результате,соответствующее правовое регулирование может быть охарактеризовано какнеправомерное, противоречивое, снижающее гарантии реализации правазаконодательной инициативы. Все это негативно влияет на эффективностьосуществления права законодательной инициативы и эффективность всегозаконодательного процесса.Существенной причиной недостатков правового регулирования являетсяотсутствие надлежащей теоретической проработки всего комплекса вопросовосуществления права законодательной инициативы.

В этой связи научноеисследование права законодательной инициативы и различных аспектов егоосуществления приобретает особую актуальность.Само по себе создание формально-определенного, четкого, ясного,непротиворечивогоправовогомеханизмаосуществленияправазаконодательной инициативы актуально в свете развития России как правовогогосударства. Кроме того, воплощение научно обоснованных предложений посовершенствованиюправовогорегулированияосуществленияправазаконодательной инициативы создает условия для своевременного принятиякачественных законов, что крайне значимо в ситуации динамичного развитияРоссии и серьезных преобразований в различных сферах общественной жизни,подлежащих законодательному регулированию.4Помимо прочего, актуальность исследования вопросов осуществленияправа законодательной инициативы в Российской Федерации обусловленаактивным развитием законодательства субъектов Российской Федерации в этойсфере, что выражается в принятии региональных законов о нормативных актах,о законодательном процессе, о законодательной инициативе и т.п.

При этомостается дискуссионным вопрос о разграничении полномочий междуФедерацией и ее субъектами по правовому регулированию региональногозаконодательного процесса, в том числе в части законодательной инициативы.Формулированиенаучнообоснованныхпредложенийпосовершенствованиюправовогорегулированияосуществленияправазаконодательной инициативы приобретает актуальность еще и в связи с тем,что вопрос о соблюдении порядка принятия законов все чаще становитсяпредметом рассмотрения в российских судах различных уровней и видов.

Анарушения порядка реализации права законодательной инициативы могутявиться основанием для признания закона неконституционным (неуставным) попорядку принятия. Кроме того, законы субъектов Российской Федерации могутбыть признаны не действующими в рамках нормоконтроля в судах общейюрисдикции в связи с нарушением установленного федеральным закономпорядка их принятия, включая осуществление права законодательнойинициативы.Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертационногоисследования.

В отечественной юридической литературе проблемыосуществления права законодательной инициативы рассматриваются как врамках общих проблем парламентаризма, осуществления законодательнойвласти (например, в трудах С.А. Авакьяна, Н.Н. Карпова, Ю.К.

Краснова,В.Е. Чиркина), так и в рамках специальных исследований данного вопроса(например, в работах А.И. Абрамовой, С.В. Бошно, А.С. Виноградова,Д.В. Замышляева, Д.Г. Лукина, Н.В. Родионовой, И.А. Скворцова-Савельева,В.В. Цветкова). Тем не менее, в научной литературе практически неисследуется юридическая природа права законодательной инициативы, ипреимущественно рассматриваются лишь отдельные аспекты осуществленияэтого права в Российской Федерации. Как правило, авторы концентрируют своевнимание на вопросах осуществления права законодательной инициативытолько на федеральном либо на региональном уровне, а также на вопросахосуществления данного права отдельными субъектами.5Объект исследования – право законодательной инициативы, действия иобщественные отношения, связанные с осуществлением данного права вРоссийской Федерации.Предмет исследования – теоретические и практические проблемы,закономерности, связанные с осуществлением права законодательнойинициативы, нормативно-правовое регулирование осуществления данногоправа, акты судебных органов, затрагивающие вопросы осуществления правазаконодательной инициативы.Цель диссертационного исследования заключается в представлениицелостной научной концепции осуществления права законодательнойинициативы в Российской Федерации, которая могла бы служить основой длясовершенствования правового регулирования в этой сфере.Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:1) раскрыть базовые признаки права законодательной инициативы,определяющие его юридическую природу, а также на основе данных признакови логики развития законодательного процесса раскрыть иные значимыепризнаки этого права, и исходя из всей совокупности признаков предложитьдоктринальное определение права законодательной инициативы;2) выявить пределы усмотрения конституционного законодателя приустановлении перечня субъектов права законодательной инициативы;3) обозначить возможные различия в материально-правовом содержанииправа законодательной инициативы разных субъектов и предложить правовыеоснования для этой дифференциации;4) раскрыть содержание правоотношения законодательной инициативы,представить модель его правового регулирования, которая предусматриваетсистему гарантий законной реализации права законодательной инициативы;5) обосновать условия реализации права законодательной инициативы иих классификацию, сформулировать правовые требования к регулированиюусловий реализации права законодательной инициативы.Методологическую основу диссертационного исследования составилиобщенаучные, специальные и частнонаучные методы познания: исторический,конкретно-социологический, лингвистический, логический, статистический,структурно-функциональный, формально-юридический и сравнительноправовой, методы толкования правовых норм.

В частности, применениеисторического метода в сочетании со сравнительно-правовым позволило6проследить эволюцию подходов к различным аспектам осуществления правазаконодательной инициативы и выявить закономерности отражения их всовременном законодательстве, в том числе в законодательстве некоторыхбывших республик Советского Союза, подкрепить соответствующие выводы ирекомендации ссылками на историю отечественного правового регулированияи действующее правовое регулирование в зарубежных странах.

В результатеиспользования конкретно-социологического и статистического методов быливыявлены практические проблемы, связанные с осуществлением правазаконодательной инициативы, получены конкретные фактические истатистические данные, позволившие оценить реальное влияние правовогорегулирования на эффективность осуществления данного права и усилитьаргументацию положений диссертации.

Основываясь на структурнофункциональном методе, в диссертационном исследовании делаются выводы ороли и значении права законодательной инициативы в законодательномпроцессе, о назначении стадий этого процесса, обосновывается логика развитиязаконодательного процесса.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды по конституционному праву, иным отраслям публичного права,по теории государства и права, посвященные различным аспектамнародовластия, правотворчества, парламентаризма, законодательного процесса,а также вопросам теории основных прав, субъективных прав, компетенции,правоотношения.В процессе исследования были проанализированы труды отечественныхдореволюционныхисоветских(В.А.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации