Диссертация (1151206), страница 37
Текст из файла (страница 37)
А это, в свою очередь,возможно, если волеизъявление самого инициатора законопроекта выраженонадлежащим образом. Условие о надлежащем выражении волеизъявленияинициатора законопроекта, кроме того, предопределено таким аспектомюридической природы права законодательной инициативы, как то, чтоосуществление этого права именно императивно возбуждает законодательныйпроцесс.Следуетоговориться,чтопредусматриваемыевзаконодательстветребования к законодательной инициативе должны быть также предопределенынеобходимостью установления, что эта инициатива исходит от управомоченногосубъекта, то есть субъекта, которому, во-первых, предоставлено правозаконодательной инициативы, а, во-вторых, вопрос, по которому вноситсязаконопроект,входитвматериально-правовоесодержаниеегоправазаконодательной инициативы. В действующем законодательстве эти требования,как правило, заключаются в том, что условием внесения законопроекта являетсяпредставление самого текста законопроекта, и при этом с указанием на титульномлисте субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, вносящего(вносящих) этот законопроект, а также представление сопроводительного письмао внесении законопроекта, решения коллегиального органа (при внесениизаконопроекта субъектом права законодательной инициативы – коллегиальным154органом)192, подписных листов и сопутствующих им документов (при внесениизаконопроектагруппойграждан)193,решенияуполномоченногоорганаобъединения граждан (при внесении законопроекта объединением граждан)194.Кроме того, при внесении законопроекта несколькими субъектами правазаконодательной инициативы, указание на его титульном листе соответствующихинициаторов, а также сопроводительное письмо и решения коллегиальныхорганов позволяют, во-первых, установить, что законодательная инициативаявляетсясовместной,а,во-вторых,определитькругинициаторовзаконопроекта195.После установления того, что законодательная инициатива исходит отуправомоченного субъекта, парламент должен переходить к проверке соблюденияусловия о надлежащем выражении этим субъектом своего волеизъявления.192См., напр.: пункт «б» ч.
1, ч. 3 ст. 105 Регламента Государственной Думы ; пункты 1 и 5 ч. 1 ст. 28 ЗаконаНижегородской области от 10 февр. 2005 г. № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области» //Правовая среда. 2005. 26 февр. (прил. к газ. «Нижегородские новости». 2005. 26 февр.). (в ред. от 6 мая 2016 г.).Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.01.2017) ; пункты 5 и 6 ч. 2, ч. 5 ст. 6Закона Забайкальского края от 18 дек.
2009 г. № 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края» //Забайкальский рабочий. 2009. 21 дек. (в ред. от 12 окт. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.01.2017).193См., напр.: ч. 1 ст. 7 Закона Смоленской области от 30 мая 2007 г. № 44-з «О порядке осуществлениязаконодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Смоленскойобласти» ; абзац первый ч. 1 ст.
4 Закона Тамбовской области от 4 июля 2007 г. № 224-З «О законодательнойинициативе граждан в Тамбовской областной Думе» // Тамбовская жизнь. 2007. 13 июля. (в ред. от 7 дек. 2015 г.).Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.01.2017) ; ст. 6 Закона Костромскойобласти от 28 февр. 2014 г. № 493-5-ЗКО «О законодательной инициативе граждан в Костромской областнойДуме» // СП – нормативные документы.
2014. № 10. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения : 14.07.2016).194См., напр.: пункт 6 ч. 3 ст. 55 Регламента Костромской областной Думы, принятого постановлениемКостромской областной Думы от 18 июня 2013 г. № 1940 «О Регламенте Костромской областной Думы» // СП –нормативные документы. 2013. № 27. (в ред. от 6 июля 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.01.2017).Кроме того, наряду с решением уполномоченного органа объединения граждан должны представлять своиучредительные документы (устав), которые, с одной стороны, подтверждают полномочия соответствующегооргана на внесение законопроекта от имени объединения граждан, а, с другой стороны, подтверждаютсоответствие самого объединения граждан установленным для них, как субъектов права законодательнойинициативы, требованиям.
Также при установлении в законодательстве предусмотренных в параграфе второмглавы первой настоящей диссертации требований к объединениям граждан им необходимо будет представлятьсвидетельство о государственной регистрации, решение о создании данного объединения, подтверждениеуполномоченного федерального органа исполнительной власти соответствия объединения граждан необходимымтребованиям.195Например, бывший Руководитель Аппарата Совета Федерации В. В.
Свинарев отмечал, что при внесенииконсолидированных законодательных инициатив Советом Федерации и законодательными органами субъектовРоссийской Федерации процедурно такие инициативы направляются на рассмотрение Государственной ДумыСоветом Федерации, но внесение их совместно с законодательными собраниями регионов подтверждаетсяприлагаемыми к ним решениями региональных органов законодательной власти. См.: Свинарев В. Подготовка исопровождение региональных законодательных инициатив // Государственная служба. 2010. № 3. С.
8.155Волеизъявление инициатора законопроекта возбудить законодательныйпроцесс может считаться выраженным надлежащим образом, если представлентекст законопроекта, состоящий из нормативных предписаний, в том числе внеобходимыхслучаяхпредусматривающихизменения,утратусилы,приостановление действия ранее принятых законов или их отдельных положений,название законопроекта соответствует его содержанию, а представленныесопроводительныедокументыкзаконопроектуотражаютсамоналичиеволеизъявления внести законопроект в парламент, согласуются с текстомвносимого законопроекта, а также, если вся совокупность сопроводительныхдокументовпозволяетвсестороннеотразитьволеизъявлениеинициаторазаконопроекта, то есть представить его видение концепции предлагаемыхзаконоположений, обосновать его видение публичного интереса в принятиизаконопроекта, представить его видение последствий принятия законопроекта,включая возможные материальные и финансовые затраты.
Этим целям служаттакие сопроводительные документы, как сопроводительное письмо о внесениизаконопроекта, решение коллегиального органа (при внесении законопроектасубъектом права законодательной инициативы – коллегиальным органом),подписные листы и сопутствующие им документы (при внесении законопроектагруппой граждан), решение уполномоченного органа объединения граждан,пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, справка осостоянии законодательства в соответствующей сфере правового регулирования,перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данногозакона.
Этот набор документов, в определенных случаях с указанием требованийк их содержанию и (или) случаев необходимости их предоставления, как правило,предусматривается в действующем законодательстве196.196См., напр.: части 1 и 3 ст. 105 Регламента Государственной Думы ; ч. 1 ст. 26 Закона Орловской области от 15апр. 2003 г. № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» ; ст.
62 РегламентаГосударственного Совета Республики Коми, принятого Постановлением Государственного Совета РеспубликиКоми от 18 дек. 2002 г. № II-10/98 «О Регламенте Государственного Совета Республики Коми» // Ведомостинорматив. актов органов гос. власти Респ. Коми. 2003. № 3. Ст. 2452. (в ред. от 23 сент. 2016 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.01.2017).156Кроме того, применительно к отдельным случаям могут предусматриватьсяи иные требования к законодательной инициативе, обеспечивающие надлежащеевыражениеволеизъявленияинициаторазаконопроектавозбудитьзаконодательный процесс. Так, например, если субъект права законодательнойинициативы вносит в парламент законопроект, направленный на исполнениерешения суда, сопроводительным документом, обосновывающим публичныйинтерес в принятии этого законопроекта, должно являться соответствующеесудебное решение197.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
