Диссертация (1151206), страница 36
Текст из файла (страница 36)
107, ч. 3), однако срок решения Советом Государственной Думы вопроса о принятии ГосударственнойДумой законопроекта к рассмотрению не обозначен. Требование об изложении в решении Совета ГосударственнойДумы мотивов возврата законопроекта его инициатору также в Регламенте Государственной Думы не установлено.В отличие от федерального уровня, в отдельных субъектах Российской Федерации требование об обоснованиинепринятия парламентом законопроекта к рассмотрению содержится в соответствующих нормативных актах.
См.,напр.: пункт 3 ст. 18 Закона Калининградской области от 11 мая 2011 г. № 3 «О порядке подготовки, принятия,обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» ; абзац второй ч. 5 ст. 76 РегламентаНародного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики. Тем не менее, и на региональном уровнесроки решения вопроса о принятии парламентом законопроекта к рассмотрению, как правило, не обозначаются.149законопроекта и, тем самым, обеспечивает реализацию права законодательнойинициативы.
Также это правило создает условия правовой определенностивозврата законопроекта его инициатору, что, в частности, имеет значение вконтексте правовой возможности субъекта права законодательной инициативыобжаловать в суд решение (бездействие) парламента по вопросу о принятиизаконопроектакрассмотрению.Крометого,данноеправиломожетспособствовать реализации права законодательной инициативы при повторномвнесении законопроекта в парламент.Входящие в содержание правоотношения законодательной инициативыправо инициатора законопроекта на получение информации о движениизаконопроекта на стадии законодательной инициативы и корреспондирующая ейобязанность парламента предоставлять соответствующую информацию также, посути, являются гарантиями реализации права законодательной инициативы.
Так,получив информацию о движении законопроекта на стадии законодательнойинициативы, субъект права законодательной инициативы сможет представить,отстоять свой законопроект, аргументировано потребовать принятия его крассмотрению, устранить недостатки законодательной инициативы, обжаловать всуд решение парламента по вопросу о принятии законопроекта к рассмотрению.То есть, информация о движении законопроекта на стадии законодательнойинициативы создает инициатору законопроекта условия для осуществленияправовых возможностей, входящих в содержание права законодательнойинициативы.Соответственно, в действующем законодательстве Российской Федерации иее субъектов должны быть предусмотрены:право инициатора законопроекта на получение информации о движениизаконопроекта на стадии законодательной инициативы, содержание которогосоставляют правовые возможности получить указанную информацию и в устнойили письменной форме требовать от парламента ее предоставления;обязанностьпарламентапредоставлятьинициаторузаконопроектаинформацию о движении законопроекта на стадии законодательной инициативы.150В состав данной информации входят, в частности, информация о подготовленныхзаключениях на законопроект, о планируемых заседаниях парламентских органовпо законопроекту, о проектах решений и принятых решениях по законопроекту (спредоставлением соответствующих документов и материалов)190.Отсутствие же в правовом регулировании обязанности парламента поинформированию субъекта права законодательной инициативы о движениизаконопроекта на стадии законодательной инициативы не только влечетнеподкрепленностьправаинициаторазаконопроектанаполучениесоответствующей информации, которое само по себе вытекает из основногосодержания правоотношения законодательной инициативы, но, в конечном итоге,ведет к неправомерному ограничению содержания права законодательнойинициативы, поскольку без получения соответствующей информации инициаторзаконопроекта во многом лишается правовых возможностей, входящих всодержание этого права.Из принципов рациональности законодательного процесса и правовойопределенности вытекает требование об установлении сроков предоставленияпарламентом соответствующей информации субъекту права законодательнойинициативы191.190СвоевременноеполучениеинициаторомзаконопроектаНередко в законодательстве не предусматривается обязанность парламента предоставлять инициаторузаконопроекта информацию о движении данного законопроекта на стадии законодательной инициативы.Например, такая обязанность не предусмотрена в Регламенте Государственной Думы.
Зачастую нет такойобязанности и на региональном уровне. См., напр.: ст. 54 Регламента Государственного Совета УдмуртскойРеспублики.В определенной степени информирование субъекта права законодательной инициативы парламентом опрохождении вносимого им законопроекта в рамках стадии законодательной инициативы предусмотрено вдействующем правовом регулировании тех вышеобозначенных регионов России, в которых создана правоваяоснова активной роли инициатора законопроекта: в Кемеровской и Сахалинской областях.
Так, согласноположениям пункта 1 ст. 15 Закона Сахалинской области от 3 апр. 2000 г. № 168 «О законодательной деятельностив Сахалинской области» субъекту права законодательной инициативы (его представителю) сообщается о месте ивремени рассмотрения законопроекта на заседаниях ответственного комитета (рабочей группы). В соответствии спунктом 11 ст. 6 и пунктом 4 ст.
47 Регламента Совета народных депутатов Кемеровской области субъект правазаконодательной инициативы информируется о дате, времени и месте проведения заседания парламентскогокомитета по законопроекту, и все участники заседания комитета вправе знакомиться с протоколом этого заседанияи решением комитета.191Между тем, в тех нормативных актах, в которых обязанность парламента информировать субъекта правазаконодательной инициативы о движении законопроекта на стадии законодательной инициативы предусмотрена,положения о сроках предоставления соответствующей информации формулируются с различной степеньюопределенности, либо не устанавливаются вообще. Например, в положениях пункта 1 ст. 15 Закона Сахалинскойобласти от 3 апр.
2000 г. № 168 «О законодательной деятельности в Сахалинской области» четко обозначено, что оместе и времени рассмотрения законопроекта на заседаниях ответственного комитета (рабочей группы) субъектуправа законодательной инициативы (его представителю) сообщается за два дня до рассмотрения. В то же времяаналогичные положения Регламента Совета народных депутатов Кемеровской области сформулированы151необходимойинформациипозволяетпринадлежащие ему правовыеемуэффективновозможности, оперативноосуществлятьреагировать напроисходящие изменения ситуации по движению законопроекта на стадиизаконодательной инициативы.Таким образом, отражение в законодательстве полного содержанияправоотношения законодательной инициативы и полного содержания входящих внего прав и обязанностей, установление четких рамок для действий обеих сторонправоотношениязаконодательнойинициативысоздаетсистемугарантийзаконной реализации права законодательной инициативы, и, тем самым,преобразует стадию законодательной инициативы из сугубо формальной стадии,где прямая связь инициатора законопроекта с парламентом практическиотсутствует, в стадию, в рамках которой роль инициатора законопроекта активна,осуществляетсятесноевзаимодействиесубъектаправазаконодательнойинициативы и парламента, есть условия для аргументированного спора и поискасогласованного решения, есть механизм обжалования решений (бездействия)парламента.§ 2.
Условия реализации права законодательной инициативыВыполнениепарламентомобязанностипринятьзаконопроекткрассмотрению предопределяет соответствие законодательной инициативы всемусловиям реализации права законодательной инициативы. В этой связи, данныеусловия являются весьма значимым процессуальным аспектом осуществленияправа законодательной инициативы.
От того, как урегулирован этот аспект,зависит итог всего процесса осуществления права законодательной инициативы,реальность этого права как механизма возбуждения законодательного процесса и,в конечном счете, эффективность самого законодательного процесса.достаточно неопределенно. Так, согласно пункту 4 ст. 47 данного Регламента о дате, времени и месте проведениязаседания парламентского комитета по законопроекту субъект права законодательной инициативы информируетсязаблаговременно.
Более того, применительно к предусмотренной положениями пункта 11 ст. 6 Регламента Советанародных депутатов Кемеровской области возможности участников заседания парламентского комитетазнакомиться с протоколом этого заседания и решением парламентского комитета сроки предоставлениясоответствующей информации вообще не установлены.152Как указывалось выше, эффективность законодательного процесса вомногомобеспечиваетсоблюдениевправовомрегулированиипринципарациональности этого процесса. Соответственно, данный принцип актуален изначимиприправовомрегулированииусловийреализацииправазаконодательной инициативы. Также большое значение здесь имеет соблюдениепринципа юридического равенства, поскольку от того, как урегулированы данныеусловия, зависит, будет ли реализовано право законодательной инициативыконкретных разнообразных субъектов.
Кроме того, при регулировании, как вцелом осуществления права законодательной инициативы, так и, в частности,условий его реализации, необходимо исходить из юридической природы этогоправа и логики развития законодательного процесса, которые в совокупности суказаннымиправовымиустановленияусловийпринципамиреализациивыступаютправаправовымиоснованиямизаконодательнойинициативы,предопределяют требования к их правовому регулированию.Универсальными условиям реализации права законодательной инициативы,то есть не зависящими от специфики самого вносимого законопроекта, являютсяследующие:1) условие о надлежащем выражении волеизъявления субъекта правазаконодательной инициативы возбудить законодательный процесс;2)условия,связанныесособенностьюпроцессуальнойситуациипрохождения законопроектов на отдельных стадиях законодательного процесса;3) условие, связанное с изменением действующего законодательства посленаправления законопроекта в парламент.Надлежащеевыражениеволеизъявлениясубъектаправазаконодательной инициативы возбудить законодательный процесс, какусловие реализации права законодательной инициативы, следует из юридическойприроды права законодательной инициативы и принципа рациональностизаконодательного процесса.Так,трактуяс учетомрациональностизаконодательногопроцессаконституционное понятие «внесение законопроекта», в пункте 3 мотивировочной153части Постановления по делу о Регламенте Правительства Конституционный СудРоссийской Федерации указал, что содержание данного понятия не можетсводиться к представлению в Государственную Думу текста законопроекта; кинициатору законопроекта допустимо предъявлять требования о должномобоснованиипредлагаемогокпринятиюпроектафедеральногозакона,необходимом для его адекватного восприятия и оценки в процессе формированияволи федерального законодателя.Таким образом, в аспекте рациональности законодательного процессаакцент делается на том, что при внесении законопроекта в парламент субъектомправа законодательной инициативы должны быть созданы условия дляформирования адекватного волеизъявления законодателя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
