Диссертация (1151206), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Согласно этим же уставным положениямтаким органам специальной компетенции, как избирательные комиссии субъектовРоссийской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов РоссийскойФедерации,предоставленоименноспециальноеправозаконодательнойинициативы.В то же время, в некоторых регионах России избирательной комиссиисубъекта Российской Федерации и (или) контрольно-счетной палате субъектаРоссийской161ФедерациипредоставляетсяобщееправозаконодательнойСм., напр.: Нарутто С. В. Экспертиза проектов актов представительных органов как направлениеправотворческой деятельности прокуратуры // Актуальные проблемы рос. права.
2015. № 10 (59). С. 37 ; ПетроваЛ., Манакова С. Право законодательной инициативы прокурора // Законность. 2009. № 12. С. 3.162Новый мир. 1994. 21 дек. (в ред. от 30 нояб. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 02.06.2016).128инициативы163. Однако данные государственные органы в силу характера своейкомпетенции способны отражать публичный интерес субъекта РоссийскойФедерациитолькопоограниченномукругувопросов.Следовательно,предоставление им правовой возможности вносить законопроекты и за пределамиэтих вопросов противоречит юридической природе права законодательнойинициативы.Таким образом, нарушения правовых оснований предоставления общего испециального права законодательной инициативы, с одной стороны, влекутнарушение права законодательной инициативы соответствующих субъектов инеопределенностьправовогорегулирования,а,сдругой,–нарушениеюридической природы права законодательной инициативы.Какуказывалосьвначаленастоящегопараграфа,регулированиеисключительного права законодательной инициативы также имеет значениеприменительноквопросуоматериально-правовомсодержанииправазаконодательной инициативы.Из действующего законодательства следует, что по отдельным вопросамвносить законопроекты могут только определенные субъекты.
При этом в однихслучаях – это обязанность соответствующих субъектов, в других – право.Поэтому наряду с исключительным правом законодательной инициативы нужновыделять и исключительную обязанность законодательной инициативы.Примерами исключительной обязанности законодательной инициативыявляются внесение, как на федеральном, так и на региональном уровне,соответственно Правительством Российской Федерации и высшим должностнымлицом субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете и об отчете оего исполнении164, а также внесение Президентом Российской Федерации проектафедерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий163См., напр.: пункт 1 ст.
85 Конституции Республики Мордовия ; абзац первый ч. 1 ст. 37 Закона Оренбургскойобласти от 20 нояб. 2000 г. № 724/213-ОЗ «Устав (Основной Закон) Оренбургской области» ; ч. 1 ст. 34 УставаВолгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1-ОД // Волгоградская правда. 2012. 29 февр. (в ред. от 10 июля 2015г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 15.08.2015).164Пункт «а» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации ; подпункт «а» пункта 2 ст. 5 Федерального закона«Об общих принципах …».129между федеральными и региональными органами государственной власти165,внесениеПрезидентомРоссийскойФедерациипроектафедеральногоконституционного закона об образовании в составе Российской Федерации новогосубъекта166, внесение высшим должностным лицом субъекта РоссийскойФедерации проекта закона субъекта Российской Федерации о роспускепредставительного органа муниципального образования167.Общим во всех указанных случаях является то, что внесение законопроектаи принятие закона является частью иного юридического процесса или процедуры,в котором (которой) имеется своя последовательность действий (решений), сроки,и у каждого участника которого (которой) есть своя строго определенная роль,обусловленнаяегостатусом,компетенцией.Поэтомувданномслучаеосуществление законодательной инициативы является не возможностью, анеобходимостью, обусловленной соответствующим процессом (процедурой), приэтом необходимостью конкретного субъекта.
Соответственно, законодательнаяинициатива в этих случаях и является именно обязанностью, при этомисключительной.В качестве примеров исключительного права законодательной инициативыможно указать возможность только или Верховного Суда Российской Федерации,или регионального парламента вносить законопроекты об определении общегочисла мировых судей и количества судебных участков субъекта РоссийскойФедерации168, а также возможность законодательных и исполнительных органовавтономной области, автономного округа вносить проект федерального закона об165Пункт 8 ст.
267 Федерального закона «Об общих принципах …».Пункт 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 дек. 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия вРоссийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Рос. газ. 2001. 20дек. (в ред. от 31 окт. 2005 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения :12.12.2016).167Части 21 и 22 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».168Пункт 2 ст. 4 Федерального закона от 17 дек. 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» //Собр. законодательства Рос. Федерации.
1998. № 51. Ст. 6270. (в ред. от 21 июля 2014 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 13.10.2016) ; ст. 1 Федерального закона от 29 дек. 1999 г.№ 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации.
2000. № 1 (ч. I). Ст. 1. (в ред. от 30 дек. 2015 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 13.10.2016).166130автономнойобласти,автономномокруге169.Вотличиеотслучаевисключительной обязанности законодательной инициативы, здесь нет заданностикаким-либо процессом (процедурой), нет нормативно установленных сроков,обстоятельств, обязывающих вносить законопроект.
Однако вопрос, являющийсяпредметомправовогопредопределяетстрогорегулирования,ограниченныйнастолькокругузкоспециален,инициаторовчтозаконопроекта,способных отражать публичный интерес в этом вопросе исходя из их статуса,компетенции170. Соответственно, в таких случаях право законодательнойинициативы других субъектов не нарушается, поскольку соответствующиеузкоспециальные вопросы и не могли входить в материально-правовоесодержание их права законодательной инициативы.Важно отметить, что, как в случае с исключительной обязанностью, так иисключительнымправомзаконодательнойинициативы,субъектявляетсяпублично-властным, а точнее – государственно-властным.
Обусловлено это тем,что какие-либо обязанности участвовать в осуществлении государственнойвласти, или какие-либо узкоспециальные вопросы в государственно-властнойсфере могут относиться, соответственно, только к государственно-властнымсубъектам.Таким образом, предоставление определенным субъектам исключительногоправа законодательной инициативы по отдельным вопросам правомерно тогда,когда такие вопросы являются узкоспециальными, а потому предопределяющимилибо одного, либо строго ограниченный круг государственно-властных субъектовправазаконодательнойинициативы,способного(способных)отражатьпубличный интерес в этих вопросах исходя из его (их) статуса, компетенции.Когда указанное правовое основание не соблюдается, то есть когдаисключительноеправозаконодательнойинициативыпредоставляетсяопределенным субъектам произвольно, не только по узкоспециальным вопросам,169Ч.
3 ст. 66 Конституции Российской Федерации.При этом связь конкретного вопроса с определенными субъектами настолько сильна, что, как видно изизложенного, даже расширяется круг инициаторов законопроектов, установленный в ч. 1 ст. 104 КонституцииРоссийской Федерации, и согласно ч. 3 ст.
66 Конституции Российской Федерации законопроект об автономнойобласти, автономном округе может быть внесен в Государственную Думу не единолично законодательным, носовместно с исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации.170131право законодательной инициативы других субъектов нарушается посредствомнеправомерного уменьшения его материально-правового содержания. Примерынеправомерногопредоставленияисключительногоправазаконодательнойинициативы можно найти как в России, так и в зарубежных странах. В частности,это исключительное право законодательной инициативы: Мэра Москвы повопросу о порядке формирования и деятельности Уставного суда городаМосквы171; Правительства Республики Таджикистан по вопросам установления иотмены налогов172; Президента Федеративной Республики Бразилия, например, повопросамстатусаслужащихоргановпрокуратуры173.Изнеправомерногопредоставленияэтихпримеровпубличнойнетрудновласти,заметить,исключительногоправаорганизациичтовслучаяхзаконодательнойинициативы имеется явный перекос в сторону исполнительной власти.Как отмечалось в начале настоящего параграфа, в законодательстве нередкоимеет место установление перечня вопросов, по которым именно определенныесубъекты не могут вносить законопроекты.
Это также порождает различия вматериально-правовом содержании права законодательной инициативы разныхсубъектов.Из зарубежного правового регулирования в качестве примера можнопривести положения статьи 40 Конституции Французской Республики, изсодержания которых следует, что парламентарии не могут осуществлять правозаконодательнойинициативыповопросам,связаннымссокращениемгосударственных средств, либо с созданием или увеличением расходовгосударства. Вместе с тем, представляется, что такой запрет не имеет под собойкакого бы то ни было правового основания и, более того, противоречит как ролиправа законодательной инициативы в законодательном процессе (осуществлениеэтого права именно возбуждает законодательный процесс, но окончательноерешение по внесенному законопроекту принимает парламент и должностное171Ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
