Диссертация (1151206), страница 32
Текст из файла (страница 32)
2 ст. 51 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы».Ч. третья ст. 59 Конституции Республики Таджикистан, принятой 6 нояб. 1994 г. на всенарод. референдуме //Legislationline.URL:http://legislationline.org/download/action/download/id/2136/file/Tajikistan_const_1994_am2003_ruhtm/preview(датаобращения : 14.09.2014).173Пункты «с» и «d» номерного абзаца II параграфа 1 ст. 61 Конституции Федеративной Республики Бразилия.172132лицо, уполномоченное осуществлять промульгацию закона), так и статусупарламентариев как членов законодательного органа власти.
В аспектенародовластия указанные положения нарушают право граждан на участие вуправлении делами государства через своих представителей.В России подобные случаи правового регулирования объема правовойвозможности внести законопроект в парламент имеют место в отношенииграждан. В законодательстве отдельных субъектов Российской Федерацииустанавливается перечень вопросов, по которым граждане не могут вноситьзаконопроекты. Например, согласно пункту 5 статьи 1 Закона Калининградскойобласти от 22 сентября 2003 года № 309 «О гражданской законодательнойинициативе в Калининградской области»174 проект Закона Калининградскойобласти, вносимый в порядке реализации права гражданской законодательнойинициативы, не должен содержать вопросы:а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органовгосударственнойвластиКалининградскойобласти,органовместногосамоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, атакже о проведении досрочных выборов в органы государственной властиКалининградской области, органы местного самоуправления либо об отсрочкеуказанных выборов;б)оперсональномсоставеоргановгосударственнойвластиКалининградской области, органов местного самоуправления;в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, оназначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, атакже о даче согласия на их назначение на должность и освобождение отдолжности;г)опринятииилиизмененииобластногобюджета,бюджетовмуниципальных образований и бюджетов государственных внебюджетных174Рос.
газ. (Запад России). 2003. 7 окт. (в ред. от 10 июня 2010 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 17.03.2014).133фондов, изменении финансовых обязательств области и муниципальныхобразований;д) о введении, изменении и отмене налогов и сборов, а также освобожденииот их уплаты в течение текущего финансового года;е) о полномочиях органов государственной власти Калининградскойобласти и органов местного самоуправления;ж) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья ибезопасности населения.Аналогичные положения содержатся, например, в части 2 статьи 4 ЗаконаТюменской области от 2 июня 2014 года № 38 «О гражданской законодательнойинициативе в Тюменской области»175.Анализ данных положений позволяет сделать вывод, что указанныйперечень с некоторыми дополнениями воспроизводит перечень вопросов, которыене могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации иместный референдум (пункт 8 статьи 12 Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав …»).
А, например, в соответствующих положенияхзаконов Республики Башкортостан и Смоленской области о законодательнойинициативеграждансделанапрямаяотсылкакзаконодательствуореферендумах176.Вышеуказанныеположениярегиональногозаконодательствапредставляются неправомерными по следующим основаниям.Во-первых,непосредственнойнеобоснованнодемократии:смешиваютсязаконодательнаядваразныхинициативаинститутагражданиреферендум. При этом, с одной стороны, не учитывается, что, в отличие отреализации референдума, реализация законодательной инициативы не влечет175Вестн.
Тюменской областной Думы. 2014. № 6. (в ред. от 24 июня 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 18.07.2016).176Ч. 3 ст. 1 Закона Смоленской области от 30 мая 2007 г. № 44-з «О порядке осуществления законодательнойинициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Смоленской области» // Вестн.Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской обл. 2007. № 5 (ч. I).
С. 166. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 18.07.2016) ; пункт 2 ч. 2 ст. 4 Закона РеспубликиБашкортостан от 29 дек. 2014 г. № 176-з «О гражданской законодательной инициативе в РеспубликеБашкортостан» // Респ. Башкортостан. 2015. 20 янв. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения : 18.07.2016).134принятия какого бы то ни было властного окончательного решения по существутого или иного вопроса. С другой стороны, не принимается во внимание, чтотакого рода вопросы, как, например, о персональном составе органовгосударственной власти или о принятии чрезвычайных и срочных мер пообеспечению здоровья и безопасности населения в силу их индивидуального илиразового характера, по общему правилу, и не могут быть предметом правовогорегулирования. В этой связи следует согласиться с высказанным в юридическойлитературе мнением о том, что искусственное повторение закона о референдуменеуместно применительно к регулированию права законодательной инициативыграждан177.Во-вторых, вопросы исключительно муниципального уровня власти, как,например, местный бюджет, также не могут быть предметом правовогорегулирования закона.В-третьих,изъятиеизматериально-правовогосодержанияправазаконодательной инициативы граждан вопросов, например, о налогах или ополномочиях властных органов, то есть тех, которые не входят в содержаниеисключительного права или исключительной обязанности законодательнойинициативы государственно-властных субъектов, умаляет право законодательнойинициативы граждан, которые, как отмечалось выше, обладают общимконституционно-правовым статусом.Таким образом, нормативное установление изъятия определенных вопросовиз материально-правового содержания права законодательной инициативыконкретных субъектов является неправомерным.
Если круг вопросов, в рамкахкоторых эти субъекты осуществляют свою деятельность, ограничен, то имдолжно быть предоставлено специальное право законодательной инициативы,именно по этим вопросам. Если же круг таких вопросов не ограничен, тогда этимсубъектам должно предоставляться общее право законодательной инициативы,что177означает,чтоонинемогутвноситьзаконопроектытолькопоСм.: Хохлова Е.
А. Народная правотворческая (законодательная) инициатива в России и Италии //Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 57.135узкоспециальным вопросам, которые входят в содержание исключительногоправа законодательной инициативы других субъектов. Однако такое исключениекасаетсявсехсубъектов,законодательнойформулируютсянеобладающихинициативы.вПоэтомузаконодательствеисключительнымподобногоименнокакродаправомположенияисключительноеправозаконодательной инициативы конкретных субъектов, а не как изъятия изматериально-правового содержания права законодательной инициативы всехостальных субъектов. Какие-либо иные изъятия, кроме случаев предоставленияспециальногоявляютсяилиисключительногонеправомерными,правапосколькузаконодательнойотсутствуютинициативы,какие-либоправовыеоснования для этого.По итогам изложенного в настоящем параграфе можно сделать следующиевыводы.
Различия в материально-правовом содержании права законодательнойинициативы могут заключаться в предоставлении инициаторам законопроектовобщего или специального, а также исключительного права законодательнойинициативы. В основе указанных различий лежит следующее из юридическойприроды права законодательной инициативы требование к инициаторамзаконопроектов о способности отражать публичный интерес соответствующегопублично-правовогообразования.Этомутребованиюсубъектыправазаконодательной инициативы соответствуют в разной степени.
Сопоставитьспособности субъектов с указанным требованием позволяют соответствующиеправовыеоснования:юридическаяприрода,правовойстатус,характеркомпетенции, характер цели деятельности субъектов права законодательнойинициативы, а также узкоспециальный характер вопроса, являющегося предметомправового регулирования. Они, таким образом, и являются правовымиоснованиямидифференциацииматериально-правовогосодержанияправазаконодательной инициативы разных субъектов. Соблюдение этих правовыхоснований позволяет избежать нарушений права законодательной инициативыконкретных субъектов, нарушений юридической природы этого права, избежатьнеопределенности правового регулирования.136Глава 2. Процессуальные аспекты осуществления права законодательнойинициативы в Российской Федерации§ 1. Содержание правоотношения законодательной инициативыВзаконодательномосуществляетсявСоответственно,инициативыпроцессеправоправоотношениивопросявляетсяозаконодательнойинициативызаконодательнойсодержанииправоотношенияосновополагающиминициативы.законодательнойпроцессуальнымаспектомосуществления права законодательной инициативы.Правоотношениезаконодательногозаконодательнойпроцессаинициативыкакпубличнымпроцессуальнымявляетсяэлементправоотношением, что предопределяет ряд имеющих значение для настоящегодиссертационного исследования особенностей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
