Диссертация (1151206), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Следовательно, эта обязанностьне может входить в содержание правоотношения законодательной инициативы.Таким образом, исходя из правовых критериев направленности прав иобязанностейнареализациюправазаконодательнойинициативыиограниченности их осуществления рамками стадии законодательной инициативы,право субъекта права законодательной инициативы на отзыв законопроекта и егообязанность выступать с докладом по законопроекту на заседании парламента невходят в содержание правоотношения законодательной инициативы, как,соответственно, и корреспондирующие им права и обязанности парламента.Относительно вышеуказанных подходов в научной литературе, согласнокоторым в рамках правоотношения с парламентом на субъекта правазаконодательнойпредставитьинициативызаконопроектвозложенаиобязанностьсопроводительныеподготовитьдокументывлибострогомсоответствии с установленными требованиями, необходимо отметить следующее.Обязанность представить законопроект и сопроводительные документы в строгомсоответствии с установленными требованиями, как отмечено выше, входит восновноевыполняетсясодержаниеправоотношенияодновременносзаконодательнойосуществлениемправаинициативы,законодательнойинициативы и ее невыполнение влечет возвращение парламентом законопроектаего инициатору.
В то же время, обязанности подготовить и представить141законодательнуюинициативунадлежащимобразомнеследуетпротивопоставлять, поскольку выполнение первой является предпосылкойвыполнения второй. Однако в содержание правоотношения законодательнойинициативыобязанностьподготовитьзаконопроектисопроводительныедокументы в строгом соответствии с установленными требованиями не входит,поскольку она выполняется до направления законодательной инициативы впарламент, то есть еще до начала законодательного процесса, и, соответственно,до начала стадии и правоотношения законодательной инициативы.Заслуживаетвниманиявышеобозначеннаяпозициянекоторыхисследователей о том, что в содержание правоотношения законодательнойинициативы входят право инициатора законопроекта на получение полнойинформации по законопроекту и обязанность парламента предоставлять этуинформацию.
В этой связи необходимо отметить, что указанное право субъектаправазаконодательнойинициативыреализуетсянаразныхстадияхзаконодательного процесса. Примером могут служить следующие положенияРегламента Государственной Думы:1) на стадии подготовки законопроекта к рассмотрению ГосударственнойДумойпредседателькомитетаГосударственнойДумызаблаговременноинформирует представителя субъекта права законодательной инициативы о местеи времени заседания данного комитета, на котором будет проходить обсуждениезаконопроекта (пункт «д» части 1 статьи 23 в системе с частью 1 статьи 113);2) на стадии первого чтения рассмотрения законопроекта по представлениюответственного комитета Государственной Думы Советом Государственной Думысубъекту права законодательной инициативы направляются материалы позаконопроекту, подготовленные к рассмотрению данного законопроекта назаседании Государственной Думы в первом чтении (часть 2 статьи 114 в системе счастью 1 статьи 117);3) на стадии второго чтения рассмотрения законопроекта субъект правазаконодательной инициативы либо его представитель уведомляется о времени142заседания ответственного комитета Государственной Думы, на котором будутрассматриваться внесенные поправки к законопроекту (часть 3 статьи 121).Соответственно, из возникающих на разных стадиях законодательногопроцесса правовых связей между субъектом права законодательной инициативы ипарламентомпозаконопроекта,поводуполученияскладываетсяпервымкомплексноеинформациидлящеесяодвиженииинформационноеправоотношение.
Поэтому, при обозначении содержания правоотношениязаконодательной инициативы, важно четко разграничивать в целом возникающеемеждусубъектомправазаконодательнойинициативыипарламентоминформационное правоотношение, и правовую связь между ними по поводуполучения информации о движении законопроекта на стадии законодательнойинициативы. Право и обязанность в рамках именно данной правовой связи иможет входить в содержание правоотношения законодательной инициативы,исходяизправовогокритерияограниченностиосуществленияправиобязанностей рамками стадии законодательной инициативы.Правосубъектаправазаконодательнойинициативынаполучениеинформации о движении законопроекта на стадии законодательной инициативы икорреспондирующая ему обязанность парламента соответствуют и правовомукритериюнаправленностиправиобязанностейнареализациюправазаконодательной инициативы.
Права на получение информации о движениизаконопроекта в рамках законодательного процесса и корреспондирующие имобязанности носят обеспечительный характер, представляют собой гарантииактивногоучастиясубъектаправазаконодательнойинициативывзаконодательных процедурах. Поступающая от парламента информация одвижении законопроекта обеспечивает полноценное участие субъекта правазаконодательной инициативы в законодательном процессе, служит достижениюцелей,соответствующихназначениюразныхстадийданногопроцесса.Следовательно, на стадии законодательной инициативы право на получениеинформации о движении законопроекта и корреспондирующая ей обязанностьнаправлены на реализацию права законодательной инициативы.143Таким образом, из всех прав и обязанностей, которые принадлежатсубъектуправазаконодательнойинициативыипарламентуврамкахзаконодательного процесса, которые перечисляются в юридической литературе, всодержание правоотношениязаконодательной инициативывходят толькопринадлежащие инициатору законопроекта право законодательной инициативы,обязанность представить законопроект и сопроводительные документы в строгомсоответствии с установленными требованиями и право на получение информациио движении законопроекта на стадии законодательной инициативы, а такжекорреспондирующие им обязанности парламента принять законопроект крассмотрению и информировать субъекта права законодательной инициативы одвижении законопроекта на стадии законодательной инициативы.Дальнейшее раскрытие содержания правоотношения законодательнойинициативы, представление модели его правового регулирования, которая быпредусматривала систему гарантий законной реализации права законодательнойинициативы, возможно через раскрытие содержания указанных прав иобязанностей.В первом параграфе первой главы настоящей диссертацииправозаконодательной инициативы определялось как правовая возможность внестизаконопроект в парламент и отмечалось, что внесение законопроекта охватываетвесь процесс осуществления права законодательной инициативы.
Собственно,законопроект считается «внесенным» с момента принятия парламентом его крассмотрению,тоестьсмоментареализацииправазаконодательнойинициативы186. Соответственно, внесение законопроекта не может быть сведено кнаправлению его в парламент. В содержание правовой возможности внестизаконопроектвпарламент,помимоправовойвозможностинаправитьзаконопроект и сопроводительные документы в парламент, входят и иныеправовые возможности, предопределенные принципами законности, разделениявластей, народовластия, судебной защиты прав и свобод граждан, рациональности186См., напр.: ч.
3 ст. 108 Регламента Государственной Думы ; пункт 3.1 мотивировочной части ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации по делу о Регламенте Правительства ; Цветков В. В. Реализацияинститута законодательной инициативы в современном российском государстве … С. 173–174.144законодательного процесса в преломлении того, что для реализации правазаконодательной инициативы необходимы активные действия обязанногосубъекта (парламента).
Такими правовыми возможностями являются возможностьпредставлять и (или) отстаивать законодательную инициативу в письменнойформе и (или) при рассмотрении ее на заседаниях парламентских органов,участвующих в решении вопроса о принятии парламентом законопроекта крассмотрению,возможностиустранитьнесоответствиезаконодательнойинициативы установленным требованиям и обжаловать в судрешение(бездействие) парламента по вопросу о принятии законопроекта к рассмотрению.Содержание обязанности парламента принять законопроект к рассмотрениювопределеннойинициативы,степениобязанностиотражаетпредставитьсодержаниеправазаконопроектизаконодательнойсопроводительныедокументы в соответствии с установленными требованиями и содержит элементы,предопределенные принципом законности. Элементами данной обязанностипарламента являются следующие требования к его должному поведению:зарегистрировать поступившую в парламент законодательную инициативу;проверить, от управомоченного ли субъекта исходит законодательнаяинициатива и соответствует ли эта инициатива условиям реализации правазаконодательной инициативы, а также допускать инициатора законопроекта справомсовещательногоголосаназаседанияпарламентскихорганов,участвующих в решении вопроса о принятии парламентом законопроекта крассмотрению,иучитыватьпозициюинициаторазаконопроектапозаконодательной инициативе и отреагировать на его обращенные к парламентузаконные требования по принятию парламентом законопроекта к рассмотрению,выраженные им в устной форме на указанных заседаниях и (или) в письменнойформе;оставить законопроект без движения с целью устранения инициаторомзаконопроектавыявленныхврезультатепроверкизаконодательной инициативы установленным требованиям;несоответствий145вернуть законопроект его инициатору при несоответствии законодательнойинициативы условиям реализации права законодательной инициативы (если этинедостаткинеустранимы,либонебылиустраненыпослеоставлениязаконопроекта без движения) или если законодательная инициатива исходит отнеуправомоченного субъекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
