Диссертация (1151206), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Во-первых, как указывалось выше,оно возникает по поводу достижения процессуального результата – принятияпарламентом законопроекта к рассмотрению, после чего право законодательнойинициативы является реализованным. Во-вторых, управомоченный субъектпреследует не свой, частный, а публичный интерес; соответственно, и обязанныйсубъект действует также в публичном интересе, а не в частном интересеуправомоченной стороны, как это установлено для частных правоотношений.Если побуждающим субъекта права законодательной инициативы внестизаконопроектвдействующегопарламентявляетсязаконодательства,законодательнойинициативытопубличныйинтереснепосредственнопубличныйинтерес,ввизмененииправоотношениипреследуемыйкакинициатором законопроекта, так и парламентом, состоит в реализации правазаконодательнойинициативы,иприэтомвсоответствиисовсемиустановленными правилами, то есть в законной реализации этого права.Соответственно,законодательнойправовоеинициативырегулированиедолжносодержанияпредусматриватьправоотношениясистемугарантийзаконной реализации права законодательной инициативы.
В-третьих, действиекаждогосубъектавпубличноминтересеобуславливаетвозможность137корреспонденции не только между правами и обязанностями, но и междуобязанностями, а также возможность отсутствия абсолютного соответствиямежду содержаниями корреспондирующих друг другу прав и обязанностей. Вчетвертых, участие в публичном правоотношении публично-властных субъектовпредполагает, что в содержание данного правоотношения входят права иобязанности, которые представляют собой полномочия этих субъектов.Такимобразом,врамкахисследованияпроцессуальныхаспектовосуществления права законодательной инициативы, учитывая все особенностипубличного процессуального правоотношения, необходимо раскрыть содержаниеправоотношения законодательной инициативы, представить модель его правовогорегулирования, которая бы предусматривала систему гарантий законнойреализации права законодательной инициативы.В юридической литературе подходы к содержанию правоотношениязаконодательной инициативы отличаются разнообразием.
Так, например, одниисследователи среди прав субъекта права законодательной инициативы называют:право внести законопроект в законодательный орган, требовать рассмотренияпроекта со стороны законодательного органа, выступать с докладом по проекту,отозвать проект178. Другие исследователи данные права рассматривают какправомочия, составляющие субъективное право законодательной инициативы179.Этим правам (правомочиям) соответствуют обязанности парламента рассмотретьзаконопроект, предоставить возможность субъекту права законодательнойинициативы выступить с докладом по законопроекту на заседании парламента,вернуть законопроект инициатору, отзывающему его180.
В свою очередь, кобязанностямсубъектаправазаконодательнойинициативыврамкахправоотношения с парламентом в научной литературе относят обязанность178См., напр.: Бошно С. В. Законодательная инициатива : внесение законопроектов в Государственную Думу. С.161 ; Цветков В. В. Реализация института законодательной инициативы в современном российском государстве …С. 29.179См., напр.: Родионова Н. В.
Осуществление законодательной инициативы законодательными(представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 14.180См., напр.: Бошно С. В. Законодательная инициатива : внесение законопроектов в Государственную Думу. С.161 ; Цветков В.
В. Реализация института законодательной инициативы в современном российском государстве …С. 31.138подготовить или обязанность представить законопроект и сопроводительныедокументы в строгом соответствии с установленными требованиями; в случаенеисполнения данной обязанности, законодательный орган вправе возвратитьзаконопроект инициатору181. Также отдельные авторы указывают на наличие уинициатора законопроекта права на получение полной информации позаконопроекту и обязанности парламента информировать субъекта правазаконодательнойинициативыолюбыхизменениях,происходящихсзаконопроектом182. Кроме того, из ранее обозначенной позиции И. А.
СкворцоваСавельева, согласно которой процесс реализации права законодательнойинициативы проходит на протяжении всего периода рассмотрения законопроектав парламенте183, следует, что в содержание правоотношения законодательнойинициативы входят все возможности, которыми на протяжении законодательногопроцесса в парламенте обладает инициатор законопроекта, и все действия,совершаемые парламентом в рамках законодательного процесса, которые можнорассматриватькаквыполнениеобязанности,корреспондирующейправузаконодательной инициативы.На наш взгляд, научное представление о содержании правоотношениязаконодательной инициативы должно строиться следующим образом. Основноесодержание данного правоотношения составляют само право законодательнойинициативы,обязанностьсубъектаправазаконодательнойинициативыпредставить в парламент законопроект и сопроводительные документы в строгомсоответствии с установленными требованиями и корреспондирующая имобязанность парламента именно принять законопроект к рассмотрению, а нерассмотреть законопроект, что было обосновано в первом параграфе первойглавы настоящей диссертации.
Поскольку правоотношение законодательнойинициативы развивается в рамках стадии законодательной инициативы иназначение как стадии, так и правоотношения заключается в реализации права181См., напр.: Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации … С. 14 ; Бошно С.В. Законодательная инициатива : внесение законопроектов в Государственную Думу. С. 161 ; Цветков В. В.Реализация института законодательной инициативы в современном российском государстве … С.
29–30.182Абрамова А. И. Право законодательной инициативы : проблемы обеспечения и защиты. С. 19 ; Цветков В. В.Реализация института законодательной инициативы в современном российском государстве … С. 31.183Скворцов-Савельев И. А. Указ. соч. С. 12.139законодательной инициативы, правовыми критериями отнесения иных прав иобязанностейинициаторазаконопроектаипарламентаксодержаниюправоотношения законодательной инициативы являются направленность прав иобязанностейограниченностьнареализациюихправаосуществлениязаконодательнойрамкамистадииинициативыизаконодательнойинициативы.
Многие из вышеперечисленных предлагаемых в юридическойлитературе прав и обязанностей не соответствуют этим критериям.К правам и обязанностям, не соответствующим указанным правовымкритериям, относятся, в частности, право субъекта права законодательнойинициативы на отзыв законопроекта и его же обязанность выступать с докладомпо законопроекту на заседании парламента.Право на отзыв законопроекта осуществляется с целью прекратитьзаконодательный процесс. То есть, цель осуществления права на отзывзаконопроектазаконодательнойдиаметральноинициативы.противоположнаПоэтомуцелиосуществленияосуществлениеправанаправаотзывзаконопроекта не направлено на реализацию права законодательной инициативы,и, следовательно, право на отзыв законопроекта не может входить в содержаниеправоотношения законодательной инициативы.Кроме того, и пределыосуществления права на отзыв законопроекта не ограничены рамками стадиизаконодательной инициативы.
Так, в федеральном законодательном процессеотзыв законопроекта субъектом права законодательной инициативы может иметьместовпериодсоднярегистрациизаконопроектавУправлениидокументационного и информационного обеспечения Аппарата ГосударственнойДумы до принятия или одобрения Государственной Думой законопроекта впервом чтении184. Аналогичным образом право на отзыв законопроектасформулировано, например, в статье 8 Закона Приморского края от 22 декабря2008 года № 373-КЗ «О законодательной деятельности в Приморском крае»185.Соответственно, право на отзыв законопроекта может быть реализовано как на184Ч. 1 ст. 107, пункт «б» ч.
6 ст. 112 Регламента Государственной Думы ; Научно-методическое пособие поразработке законопроектов в современной России. М., 2009. С. 245.185Приморская газ. 2008. 26 дек. Спецвып. № 16 (273). (в ред. от 6 июня 2016 г.). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 14.08.2016).140стадиизаконодательнойинициативы,такинапоследующихстадияхзаконодательного процесса: стадии подготовки законопроекта к рассмотрениюпарламентом и стадии рассмотрения законопроекта парламентом в первомчтении.Вопреки высказываемой в юридической литературе позиции, выступление сдокладом по законопроекту на заседании парламента является не правом, аобязанностью субъекта права законодательной инициативы, поскольку данноевыступлениенеобходимоволеизъявленияпопарламентуконцепциидляокончательногозаконопроекта.формированияСоответственно,даннаяобязанность выполняется на стадии первого чтения законопроекта, когда правозаконодательной инициативы уже реализовано.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
