Диссертация (1151206), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В этой связи возможность влияния иностранныхинтересов на формирование и выражение воли некоммерческой организациисохраняется и при опосредованном иностранном участии в организации идеятельности некоммерческой организации, то есть, когда вышеперечисленныеаспекты прямого иностранного участия имеют место не у самой некоммерческойорганизации, а у ее учредителей, членов, участников. И под такое опосредованноеиностранное участие подпадает ситуация, когда учредителем, членом, участникомнекоммерческой организации является коммерческая организация с прямыминостранным участием.Таким образом, в положениях пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Обобщих принципах …» применительно к возможности предоставления правазаконодательнойинициативыобъединениямгражданследуетотразитьтребование о том, что такие объединения должны являться российскиминекоммерческимиорганизациямибезиностранногоэлемента(счеткимраскрытием, что означает отсутствие иностранного элемента).При решении вопроса о способности объединения граждан отражатьпубличный интерес публично-правового образования следует исходить из такиххарактеристик объединения граждан, как уровень деятельности, деятельность натерриториидеятельности.соответствующегоПервыедвепублично-правовогохарактеристикиобразования,свидетельствуютосроквиденииобъединением граждан проблем соответственно, во-первых, в определенноммасштабе, а, во-вторых, применительно к условиям соответствующего публично130См., напр.: абзац первый пункта 6 ст.
2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».107правового образования. Срок деятельности объединения граждан свидетельствуето степени его погруженности в проблемы и в условия их существования.Полагаем, что характеристика объединения граждан по количеству членов(участников) применительно к способности отражать публичный интереспублично-правового образования не важна. В отличие от простой группыграждан, объединение граждан – это организованный коллектив, действующийсообща для достижения уставных целей.
Эти качественные характеристикиобъединения граждан покрывают собой количественные.Поскольку в настоящем контексте речь идет применительно к такомупублично-правовому образованию, как субъект Российской Федерации, тоуровень деятельности объединений граждан, которым может предоставлятьсяправо законодательной инициативы, должен быть не ниже уровня субъектаРоссийской Федерации. Это будет свидетельствовать о видении объединениемграждан проблем, по крайней мере, в масштабе всего региона.Таким образом, по уровню деятельности объединений граждан правозаконодательной инициативы в законодательном процессе субъекта РоссийскойФедерацииможетбытьпредоставленотолькообщероссийским,межрегиональным или региональным объединениям граждан.Если объединение граждан является региональным, то в этом случае егохарактеристикадеятельностипоегоуровнюнадеятельноститерриториисовпадаетсоответствующегосхарактеристикойпублично-правовогообразования, то есть территории субъекта Российской Федерации.
Если жеобъединение граждан является межрегиональным или общероссийским, тогдахарактеристика деятельности его на территории соответствующего публичноправового образования приобретает самостоятельное значение. В этом случаеобъединение граждан способно отражать публичный интерес соответствующегорегиона России, если оно осуществляет деятельность на его территории, чтоподтверждается наличием у этого объединения органа либо структурногоподразделения в данном регионе.Выше указывалось, что такая характеристика объединения граждан, как108срок деятельности, свидетельствует о степени погруженности объединенияграждан, во-первых, в сами проблемы, а, во-вторых, в условия их существования.В этой связи здесь имеют место два аспекта: 1) срок деятельности объединенияграждан по решению определенных проблем для достижения его уставных целей;2) срок деятельности объединения граждан на территории соответствующегосубъекта Российской Федерации.Следовательно, применительно к первому аспекту срок деятельностиобъединениягражданравенсрокудействияположенийегоустава,устанавливающих соответствующие цели объединения граждан.
Дело в том, чтоприменительно к осуществлению объединением граждан права законодательнойинициативы значение имеет не просто сам факт деятельности объединенияграждан, а деятельность его именно в тех сферах общественных отношений,которые составляют предмет правового регулирования вносимого им в парламентзаконопроекта. Только в этом случае можно говорить о соответствии объединенияграждан требованию о способности отражать публичный интерес публичноправового образования.
В этой связи уставные цели объединения граждан иприобретают большое значение, так как именно они определяют сферыобщественных отношений, в рамках которых свою деятельность осуществляетданное объединение.Еслиобъединениегражданявляетсямежрегиональнымилиобщероссийским и вносит законопроект в парламент субъекта РоссийскойФедерации, на территории которого создано его структурное подразделение,актуальность приобретает второй из указанных аспектов срока деятельностиобъединения граждан.
В этом случае, для определения способности объединенияграждан отражать публичный интерес субъекта Российской Федерации, помимосрока действия положений устава о целях объединения граждан, также важенсрок деятельности этого объединения через его структурное подразделение натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации.Сам по себе срок деятельности объединения граждан по обоимвышеуказанным аспектам должен отвечать критериям разумности и может109составлять, например, один год.Ни одна из вышерассмотренных характеристик объединения граждан, изкоторых следует исходить при решении вопроса о способности объединенияграждан отражать публичный интерес субъекта Российской Федерации, не нашлаотражения в положениях пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …», что противоречит юридической природе права законодательнойинициативы.Такимобразом,исходяизтребованийкправовомустатусуихарактеристикам объединений граждан, которые следуют из юридическойприроды права законодательной инициативы, в положениях пункта 1 статьи 6Федерального закона «Об общих принципах …» вместо слов «общественнымобъединениям» должна быть следующая формулировка:«российскимюридическиминекоммерческимлицамииобъединениямудовлетворяющимграждан,одновременноявляющимсяследующимтребованиям:1) в состав их руководящих органов, осуществляющих от их имени правозаконодательной инициативы, входят только полностью дееспособные граждане,не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;2) их учредителями, членами, участниками, членами их руководящихорганов не являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранныеорганизации (их отделения);3) не имели поступлений имущества и денежных средств от иностранныхисточников в течение года перед внесением законопроекта;4) не являются некоммерческими организациями, выполняющими функциииностранного агента;5)ихучредители,члены,участникисоответствуюттребованиям,перечисленным в подпунктах 2, 3 и 4 настоящего пункта;6) являются общероссийскими, межрегиональными или региональными;1107) осуществляют деятельность на территории данного субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с уставными целями не менее года перед внесениемзаконопроекта, направленного на достижение этих целей.».Из анализа положений статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации,а также положений федерального законодательства, регулирующих статусобъединений граждан, следует, что с точки зрения разграничения предметовведения и полномочий между федеральным и региональным уровнем власти вРоссии, субъекты Российской Федерации могли бы предоставить правозаконодательной инициативы объединениям граждан и без специального указанияна это в федеральном законе.
Однако подтверждение соответствия объединенийграждан указанным требованиям может быть осуществлено федеральныморганом исполнительнойвласти,уполномоченным в сфере регистрациинекоммерческих организаций. Это вытекает, в частности, из положений статей 131и 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», регулирующихвопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроляза их деятельностью.
А поскольку обязать федеральный орган совершать какиелибо действия субъект Российской Федерации не вправе, то, как отмечалосьвыше, именно в этой связи и представляется юридически обоснованнымустановление на федеральном уровне возможности предоставления объединениямграждан, соответствующим указанным требованиям, права законодательнойинициативы в региональном законодательном процессе с одновременнымзакреплениемобязанностиуполномоченногофедеральногоорганаисполнительной власти осуществлять подтверждение соответствия объединенийгражданнеобходимымтребованиям.Следовательно,предложеннуюформулировку положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …» важно дополнить указанием на обязанность федерального органаисполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческихорганизаций, осуществлять подтверждение соответствия объединений граждануказанным требованиям.Как указывалось выше, применительно к категории публично-властных111субъектов наряду с юридической природой права законодательной инициативыправовымикритериями,которыминеобходиморуководствоватьсяпринормативном установлении перечня инициаторов законопроектов, являютсяиерархичность организации системы публично-властных органов и порядокосуществления публично-властным органом его компетенции.
Эти правовыекритерии вытекают из порядка организации публичной власти и позволяютконкретизироватьвозможныйправомерныйпереченьпублично-властныхсубъектов права законодательной инициативы в рамках тех основных параметров,которые задает юридическая природа этого права.Значительная часть публично-властных органов образует разнообразныесистемы, которые организованы таким образом, что одни органы по отношению кдругим обладают полномочиями по формированию, руководству работой,контролю деятельности, по отмене, пересмотру, приостановлению действиярешений и т. п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
