Диссертация (1151206), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Так, согласно положениям статьи 10 данного Закона СанктПетербурга почетный гражданин Санкт-Петербурга вправе проходить в здания ипомещения, занимаемые органами власти Санкт-Петербурга, а также бытьпринятым безотлагательно Председателем Законодательного Собрания СанктПетербурга, Губернатором Санкт-Петербурга, должностными лицами органовгосударственной власти Санкт-Петербурга. Соответственно, правовой статуспочетного гражданина Санкт-Петербурга является специальным правовымстатусом, предполагающим способность отражать публичный интерес СанктПетербурга гражданином в индивидуальном порядке. Следовательно, положенияпункта1статьи 31законодательнойУстава Санкт-Петербурга, предоставляющие правоинициативыпочетнымгражданамСанкт-Петербургаиндивидуально, не противоречат юридической природе права законодательнойинициативы.Такимобразом,исходяизтребованийкправовомустатусуихарактеристикам граждан, которые следуют из юридической природы правазаконодательной инициативы, в положениях пункта 1 статьи 6 Федеральногозакона «Об общих принципах …» вместо слов «гражданам, проживающим на119Вестн.
Законодат. Собрания С.-Петербурга. 1996. № 2. (в ред. от 26 янв. 2016 г.). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 19.12.2016).96территории данного субъекта Российской Федерации» должна быть следующаяформулировка:«группе граждан, являющихся избирателями на выборах в органыгосударственной власти данного субъекта Российской Федерации, минимальнаячисленность которой устанавливается конституцией (уставом) этого субъектаРоссийской Федерации в количестве от одного до трех процентов избирателейвключительно;избирателям на выборах в органы государственной власти данного субъектаРоссийской Федерации индивидуально, в случае наличия у них специальногоправового статуса, позволяющего быть активно вовлеченными в публичные делаэтого субъекта Российской Федерации и, тем самым, предполагающегоспособность отражать публичный интерес данного субъекта РоссийскойФедерации этими избирателями в индивидуальном порядке.».Перейдем к анализу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Обобщихпринципах…»вчастивозможностипредоставленияправазаконодательной инициативы общественным объединениям.Указанное законоположение можно рассматривать как продолжениетрадиции предоставления права законодательной инициативы общественныморганизациям, заложенной в советских конституциях.
Так, например, всоответствии со статьей 114 Конституции (Основного Закона) СССР 1977 года120правом законодательной инициативы обладали общественные организации в лицеих общесоюзных органов.В постсоветской юридической литературе имеет место критическоеотношение к предоставлению права законодательной инициативы общественнымобъединениям. Так, по мнению В. К. Самигуллина, такое решение, уместное всоветский период, когда государственные органы и общественные организации,руководимые КПСС, представляли собой единую политическую систему, несоответствует120современнымполитическимреалиям,гдесуществуетВедомости Верхов. Совета СССР.
1977. № 41. Ст. 617. (утр. силу). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 22.10.2014).97экономический, политический, идеологический плюрализм, гарантированныйКонституцией121.Нанашвзгляд,Предоставлениеправаобъединениямразвитиемкакподобнаязаконодательнойсубъектамконституционныхдемократическомкритикагосударствеявляетсяинициативынепосредственногоположений(часть1ообщественнымнародовластияРоссийскойстатьинеобоснованной.1являетсяФедерацииКонституциикакРоссии).Идеологическое и политическое многообразие, закрепленное в статье 13 (части 1и 3) Конституции Российской Федерации, не только не исключает, а, наоборот,обосновывает правомерность предоставления права законодательной инициативыобщественным объединениям, которые путем внесения законопроектов могутпредлагать подходы к решению государственных задач независимо от волидействующих политических сил.Развивая свою мысль, В. К.
Самигуллин указывает, что предоставлениеправа законодательной инициативы общественным объединениям сводит на нетсмысл легальной политической борьбы на выборах за места в парламенте, ибооткрывает возможность вносить в парламент законопроекты всем общественнымобъединениям, даже если они не имеют представительства в нем, то есть непользуются доверием избирателей122.В связи с этим необходимо отметить следующее.Во-первых, при таком подходе не учитывается, что из всех организационноправовых форм общественных объединений только политические партии могутявляться избирательными объединениями на выборах в законодательные органыгосударственной власти123. То есть, позиция В. К. Самигуллина может бытьактуальной только в отношении политических партий, не затрагивая иные формыобщественных объединений.121Самигуллин В.
К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (напримере Республики Башкортостан) // Журн. рос. права. 1998. № 4/5. С. 76.122Там же.123См.: пункт 1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Рос. газ.2001.
14 июля. (в ред. от 19 дек. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.01.2017) ; подпункт 25 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав …».98Во-вторых, указанная позиция не учитывает консультативный элементзаконодательной инициативы. Как отмечалось выше, окончательное решение позаконопроекту в рамках законодательного процесса принимает не субъект правазаконодательной инициативы, а, в первую очередь, парламент. Соответственно,окончательное решение по законопроекту принимают представители именно техполитических партий, которые получили на выборах в парламент поддержкуизбирателей.Внесениежезаконопроектоввпарламенткакдействие,инициирующее законодательный процесс, соответствует правовому статусуполитических партий независимо от того, являются ли они парламентскими илинет.
Так, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия – это общественноеобъединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации вполитической жизни общества посредством формирования и выражения ихполитической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах иреферендумах, а также в целях представления интересов граждан в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления. В этой связивнесение законопроектов непарламентскими политическими партиями следуетрассматривать как выражение сформированной политической воли гражданРоссии – членов данных политических партий.Кроме того, В.
К. Самигуллин, противопоставляя право законодательнойинициативы парламентских и непарламентских партий, не учитывает деленияучастия граждан в управлении делами государства на непосредственное и черезсвоих представителей (часть 2 статьи 3 и часть 1 статьи 32 КонституцииРоссийской Федерации). Вместе с тем, внесение законопроектов депутатами,представляющими парламентскую партию, относится к формам участия гражданв управлении делами государства через своих представителей, в данном случае –депутатов.Осуществлениежеправазаконодательнойинициативынепарламентской партией является формой непосредственного участия граждан вуправлении делами государства. Указанные две разновидности участия граждан вуправлении делами государства (непосредственное и через своих представителей)99вравноймерепредусмотреныКонституциейРоссии,азначитихпротивопоставление, также как и противопоставление их отдельных форм,неправомерно.Таким образом, само по себе предоставление права законодательнойинициативы общественным объединениям как субъектам непосредственногонародовластия правомерно.Вместе с тем, как следует из ранее изложенного, исходя из юридическойприроды права законодательной инициативы данное право может бытьпредоставлено только таким субъектам непосредственного народовластия,которые способны отражать публичный интерес публично-правового образованияи правовой статус которых позволяет императивным образом участвовать восуществлении государственной власти.
Кроме того, круг объединений гражданне ограничивается только общественными объединениями. В этой связинеобходим более подробный анализ возможности предоставления правазаконодательнойинициативыобъединениямграждан,основанныйнасопоставлении характеристик объединений граждан и аспектов их правовогостатуса как таковых с требованиями к характеристикам и правовому статусуобъединений граждан, которые следуют из юридической природы правазаконодательной инициативы.Как указывалось выше, из участия в осуществлении государственной властиимперативным образом следует необходимость наличия устойчивой правовойсвязисубъекта, императивным образом участвующегов осуществлениигосударственной власти, с самим государством, и должны быть гарантии того, чтоволеизъявление этого субъекта направлено на удовлетворение публичногоинтереса.Применительно к правовому статусу объединений граждан это означает,что право законодательной инициативы может быть предоставлено только такимобъединениям граждан, которые одновременно удовлетворяют следующимтребованиям:1) являются юридическими лицами;1002) являются некоммерческими организациями;3) в состав их руководящих органов, осуществляющих от их имени правозаконодательной инициативы, входят только полностью дееспособные граждане,не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;4) являются российскими организациями без иностранного элемента.Базовое различие коммерческих и некоммерческих организаций отражено вположениях пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации124,согласно которым коммерческие организации, в отличие от некоммерческих,преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.Соответственно, в основе деятельности объединения граждан, являющегосякоммерческой организацией, лежит частный интерес извлечения прибыли, а непубличныйинтерес.коммерческойнеСледовательно,позволяетейправовойимперативнымстатусорганизацииобразомкакучаствоватьвосуществлении государственной власти.В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»125 (далее – Федеральный закон«Онекоммерческихорганизациях»)некоммерческиеорганизациимогутсоздаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровьяграждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных ииных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересовграждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридическойпомощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.Таким образом, в отличие от коммерческих, некоммерческие организациипреследуют публично значимые цели, а потому правовой статус организации какнекоммерческойпозволяетейимперативнымобразомучаствоватьвосуществлении государственной власти.124Собр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
