Диссертация (1151206), страница 25
Текст из файла (страница 25)
законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. (в ред. от 30 дек. 2015 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 18.06.2016).125Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 145. (в ред. от 30 дек. 2015 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 18.06.2016).101В этой связи положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах…»,предусматривающиевозможностьпредоставленияправазаконодательной инициативы общественным объединениям, соответствуютюридической природе данного права. Однако перечень некоммерческихорганизаций, являющихся объединениями граждан, не ограничивается тольколишь общественными объединениями126.
Поэтому положения Федеральногозакона «Об общих принципах …», дающие возможность субъектам РоссийскойФедерации из всего многообразия некоммерческих объединений гражданпредоставлятьправозаконодательнойинициативытолькообщественнымобъединениям, представляются юридически необоснованными, нарушающимипринцип юридического равенства, из которого, как неоднократно отмечалКонституционный Суд Российской Федерации, вытекает требование равногоположения для субъектов права при равных условиях и который допускаетвозможностьразличий,толькоеслиониобъективнооправданныиобоснованны127.Некоммерческие объединения граждан могут как являться, так и неявляться юридическими лицами128. Вместе с тем, выше указывалось, что участиелицавосуществлениигосударственнойвластиимперативнымобразомпредопределяет необходимость наличия устойчивой правовой связи этого лица сгосударством. Если для граждан эта связь выражается в гражданстве государства,то для некоммерческих объединений граждан – в государственной регистрации вкачестве юридических лиц.126См., напр.: пункт 3 ст.
2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».См., напр.: пункт 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18июля 2012 г. № 19-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросомЗаконодательного Собрания Ростовской области // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2012. № 31. Ст. 4470.Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 18.06.2016) ; пункт 2 мотивировочнойчасти Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 дек. 2015 г. № 32-П по делу о проверкеконституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе вРоссийской Федерации» в связи с жалобой гражданки С.
И. Федоровой // Рос. газ. 2015. 21 дек. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 18.06.2016).128См., напр.: ч. четвертая ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 12 янв. 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996.
№ 3. Ст. 148. (в ред. от 22 дек. 2014 г.).Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 17.07.2015).127102Государственная регистрация некоммерческих объединений граждан вкачестве юридических лиц создает государству возможности на постояннойосновесистематическимониторитьизменениястатусныхаспектовиконтролировать деятельность этих объединений граждан129.
В результатестатусные изменения и деятельность некоммерческих объединений гражданстановятся понятными и прозрачными для государства. Это и дает основанияпредоставитьнекоммерческимобъединениямграждан,являющимсяюридическими лицами, более существенные права в государственно-властнойсфере,посравнениюснекоммерческимиобъединениямиграждан,неявляющимися юридическими лицами, и, в том числе, предоставить им праваимперативным образом участвовать в осуществлении государственной власти.Такимобразом,правозаконодательнойинициативыможетбытьпредоставлено только некоммерческим объединениям граждан, являющимсяюридическими лицами. Не предусматривающие такого требования положенияпункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах …» в этой частипротиворечат юридической природе права законодательной инициативы.Предоставляяюридическиминекоммерческимлицами,объединениямдополнительныеграждан,права,являющимсязаконодательствопредусматривает к ним и дополнительные требования.
Так, например, согласночасти восьмой статьи 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Обобщественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественныхобъединениях»)государственнаярегистрациямолодежныхидетскихобщественных объединений в качестве юридических лиц осуществляется вслучае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностьюдееспособные граждане.Подобное требование к руководящим органам объединений граждан крайневажно как гарантия направленности волеизъявления этих объединений на129См., напр.: статьи 29, 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г.
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ; ст.32 в системе с пунктом 1 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ; ст. 5 Федерального законаот 8 авг. 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» // Рос. газ. 2001. 10 авг. (в ред. от 13 июля 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 23.12.2015).103удовлетворение публичного интереса, поскольку оно обеспечивает базовуюадекватность формирования и выражения воли объединений граждан. Той жецели служит установленное в пункте 5 части третьей статьи 19 Федеральногозакона «Об общественных объединениях» общее требование о том, чтоучредителем,членом,участником(а,значит,потенциальноичленомруководящего органа) общественного объединения не может быть лицо,содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.Вместе с тем, действующее законодательство в определенных случаяхдопускает или не исключает членства (участия) в некоммерческих организацияхграждан, не являющихся полностью дееспособными, граждан, содержащихся вместах лишения свободы по приговору суда.
Тем самым, создаются предпосылкивхождения таких граждан в состав руководящих органов этих организаций. Вэтой связи в положениях пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …» следует отразить требование о том, что в состав руководящихоргановнекоммерческихорганизаций,осуществляющихотимениэтихорганизаций право законодательной инициативы, должны входить толькополностью дееспособные граждане, не содержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда.Часть первая статьи27Федеральногозакона «Обобщественныхобъединениях» устанавливает права общественных объединений, являющихсяюридическими лицами, в том числе их права в государственно-властной сфере, ккоторым относятся, например, право участвовать в выработке решений органовгосударственной власти, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия ипикетирование, право выступать с инициативами по различным вопросамобщественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.При этом в части третьей той же статьи содержится оговорка, согласно которойосуществлениеперечисленныхобъединениями,созданнымивэтойиностраннымистатьеправгражданамиобщественнымиилицамибезгражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законамиили международными договорами Российской Федерации.
Очевидно, подобное104ограничение направлено на защиту российских национальных интересов. Междутем, в положениях части первой статьи 27 Федерального закона «Обобщественных объединениях» речь идет о консультативных формах участия восуществлении государственной власти, поэтому однозначного ограничениясоответствующихправдляобщественныхобъединенийсиностраннымэлементом в этой статье нет. При этом, как указывалось выше, при участии восуществлении государственной власти императивным образом, должны бытьгарантии того, что волеизъявление субъекта непосредственного народовластиянаправлено на удовлетворение публичного интереса. И требование в целом о«российскости»объединенияграждан,которомупредоставляетсяправозаконодательной инициативы, и об отсутствии у него иностранного элемента, какраз и является одной из таких гарантий, поскольку данное требование создаетусловия формирования и выражения воли императивным образом участвующегов осуществлении государственной власти объединения граждан без влиянияиностранных интересов.В этой связи положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …» в той части, в которой они не содержат требования об отсутствииу общественных объединений иностранного элемента, противоречат юридическойприроде права законодательной инициативы.В целом из анализа действующего законодательства по национальномукритерию некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность натерритории Российской Федерации, можно классифицировать следующимобразом: 1) отделение иностранной некоммерческой неправительственнойорганизации; 2) российская некоммерческая организация с иностраннымэлементом; 3) российская некоммерческая организация без иностранногоэлемента.
Исходя из необходимости обеспечения направленности волеизъявленияобъединения граждан на удовлетворение публичного интереса, императивнымобразом участвовать в осуществлении государственной власти могут тольконекоммерческие организации, относящиеся к последнему из указанных видов.Согласно положениям пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О105некоммерческихорганизациях»неправительственнойорганизациииотделениеорганизацииявляетсяиностраннойпризнаетсяструктурнымформойнекоммерческойнекоммерческойподразделениеминостраннойнекоммерческой неправительственной организации, через которое последняяосуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации.
Такимобразом,являясьпродолжениеминостраннойнекоммерческойнеправительственной организации, ее отделение в своей деятельности базоводействует в иностранных интересах. В этой связи предоставление правазаконодательной инициативы этой категории некоммерческих организацийнеправомерно исходя из юридической природы данного права.Иные формы некоммерческих организаций являются российскими, но в тоже время эти организации могут иметь иностранный элемент, под которым дляцелей настоящего диссертационного исследования понимается иностранноеучастие, как прямое, так и опосредованное, в организации и деятельностинекоммерческой организации, предусмотренное законодательством и создающеевозможности влияния иностранных интересов на формирование и выражениеволи некоммерческой организации.Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, чтопрямым иностранным участием в организации и деятельности некоммерческойорганизации, создающим возможности влияния иностранных интересов наформирование и выражение воли некоммерческой организации, является:1) иностранный учредитель, член, участник, член руководящего органанекоммерческой организации;2) денежные средства и иное имущество, получаемое некоммерческойорганизацией от иностранных источников в течение года;3) денежные средства и иное имущество, получаемое некоммерческойорганизацией от иностранных источников, в том числе в целях участиянекоммерческой организации в политической деятельности, осуществляемой натерритории Российской Федерации, в интересах этих источников (в этом случаенекоммерческая организация приобретает статус некоммерческой организации,106выполняющей функции иностранного агента).Следует отметить, что в данном случае под категорию «иностранный»подпадают также лица без гражданства, и применительно кпонятию«иностранный источник» – международные организации130.Изположенийдействующегозаконодательстваследует,чторольучредителей, членов, участников в организации и деятельности некоммерческихорганизаций достаточно велика, и, в частности, они могут входить в руководящиеорганы этих организаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
