Диссертация (1151206), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Кроме того, что такое предоставление основано на нормах107См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. С. 86 ; Замышляев Д. В. Реализация правазаконодательной инициативы в парламентах субъектов Федерации как стадия законодательного процесса.Региональные особенности // Науч. тр. Рос. акад. юрид. наук. 2003. Вып. 3, Т. 1. С. 472.108См., напр.: ч. 1 ст. 76 Конституции Республики Северная Осетия-Алания // Принята Верхов. Советом Респ.Северная Осетия 12 нояб.
1994 г. (в ред. от 4 дек. 2013 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 02.12.2016) ; пункт 1 ст. 85 Конституции Республики Мордовия // Изв. Мордовии. 1995. 22 сент.(в ред. от 3 сент. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 02.12.2016) ;абзац первый ч. 1 ст.
60 Устава Мурманской области // Мурманский Вестн. 1997. № 235. С. 6-7. (в ред. от 27 мая2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 02.12.2016) ; ч. 1 ст. 6286правового акта федерального уровня (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «Обобщих принципах …») и согласуется с принципом единства системыгосударственнойвласти,этосоответствуетюридическойприродеправазаконодательной инициативы, поскольку указанные субъекты, хотя и являютсяфедеральными, но осуществляют свои полномочия в пределах соответствующихсубъектов Российской Федерации.Другимоснованиемдлякритикиположенийпункта1статьи6Федерального закона «Об общих принципах …» является отсутствие в этихположениях указания на возможность предоставления права законодательнойинициативы депутатам Государственной Думы, избранным от соответствующегосубъектаРоссийскойГосударственнойФедерацииДумесоответствующемилисогласноподдерживающимсубъектеРоссийскойрешениюсвязьсФедерации.фракциивизбирателямивБудучилицами,замещающими федеральные государственные должности109, тем не менее,депутаты Государственной Думы способны отражать публичный интерес тогорегиона, от которого они избраны, в котором они поддерживают связь сизбирателями.
Следовательно, депутаты Государственной Думы относятся к темфедеральным публично-властным субъектам, в отношении которых, исходя изпринциповнародовластияустановленноговстатьяхиединства71–73системыКонституциигосударственнойРоссийскойвласти,Федерацииразграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами,федеральный законодатель должен дать регионам возможность предоставитьправо законодательной инициативы110.«Устава Чукотского автономного округа» от 28 нояб.
1997 г. № 26-ОЗ // Ведомости. 1997. 19 дек. (в ред. от 7 нояб.2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 02.12.2016).109См.: Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 11 янв. 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Рос.газ. 1995. 17 янв. (в ред. от 31 дек. 2014 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения : 03.11.2016).110Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации достаточно часто предоставляют правозаконодательной инициативы депутатам Государственной Думы, избранным от соответствующего субъектаРоссийской Федерации.
См., напр.: ч. первая ст. 30 Закона Ставропольского края от 12 окт. 1994 г. № 6-кз «Устав(Основной Закон) Ставропольского края» // Сб. законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. № 4.Ст. 41. (в ред. от 2 дек. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения :03.11.2016) ; ч. 1 ст. 106 «Конституции Кабардино-Балкарской Республики» от 1 сент.
1997 г. № 28-РЗ //Кабардино-Балкарская правда. 1997. 9 сент. (в ред. от 19 окт. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы87Как указывалось выше, в отличие от правового статуса публично-властныхсубъектов, правовой статус субъектов непосредственного народовластия невсегда позволяет участвовать в осуществлении государственной власти именноимперативным образом. В этой связи для решения вопроса о соответствииюридической природе права законодательной инициативы положений пункта 1статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах …» в части субъектовнепосредственногонародовластия,необходимопроанализироватьданныеположения не только на предмет соответствия этих субъектов характеристикамсубъектов непосредственного народовластия, способных отражать публичныйинтерес субъекта Российской Федерации, но и соответствия правового статусаэтих субъектов правовому статусу субъектов непосредственного народовластия,имеющихправоимперативнымобразомучаствоватьвосуществлениигосударственной власти.Как отмечалось выше, участие в осуществлении государственной властиимперативным образом влечет за собой обязательные юридические последствия.В этой связи необходимо наличие устойчивой правовой связи субъекта,императивным образом участвующего в осуществлении государственной власти,с самим государством, и должны быть гарантии того, что волеизъявление этогосубъектанаправленонаудовлетворениепубличногоинтереса.Этоипредопределяет требования к правовому статусу субъектов непосредственногонародовластия (граждан и их объединений), реализующих императивноконсультативные институты непосредственной демократии или имеющих праваучаствовать в реализации императивных и императивно-консультативныхинститутов непосредственной демократии на государственном уровне.Объединения граждан на государственном уровне не реализуют и не имеют«КонсультантПлюс» (дата обращения : 03.11.2016) ; абзац первый ч.
1 ст. 34 Устава Воронежской области //Коммуна. 2006. 10 июня. (в ред. от 18 дек. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения : 03.11.2016) ; абзац первый ч. 1 ст. 16 Устава Камчатского края от 4 дек. 2008 г. № 141 // Офиц.Ведомости. 2008. 11 дек. (в ред. от 27 апр. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения : 03.11.2016).Однако, не имея необходимой федеральной нормативной основы, эти положения региональных конституций(уставов) создают предпосылки для признания федеральными судами общей юрисдикции субъектов РоссийскойФедерации законов субъектов Российской Федерации, принятых по инициативе депутатов Государственной Думы,не соответствующими Федеральному закону «Об общих принципах …» по порядку принятия и потому – недействующими.88прав участия в реализации каких бы то ни было императивных институтовнепосредственной демократии.
Соответственно, для определения правовогостатуса объединений граждан, которым может быть предоставлено правозаконодательной инициативы, нужно сопоставить как таковые аспекты правовогостатуса объединений граждан с требованиями к правовому статусу объединенийграждан, которые следуют из участия в осуществлении государственной властиимперативным образом.В отличие от объединений граждан, граждане имеют права участвовать вреализацииимперативныхинститутовнепосредственнойдемократиинагосударственном уровне.
Поэтому правовой статус граждан, которым может бытьпредоставлено право законодательной инициативы, следует определять исходя изаналогии с правовым статусом граждан, имеющих права участвовать вреализации данных институтов непосредственной демократии.Классическимиимперативнымиинститутаминепосредственнойдемократии, реализуемыми на государственном уровне, являются выборы иреферендум. В этой связи правовой статус граждан, которым может бытьпредоставлено право законодательной инициативы, должен быть аналогичнымправовому статусу избирателей на выборах в органы государственной власти,соответственно, федеральные или субъектов Российской Федерации (правовомустатусу участников общегосударственного или регионального референдума).Правовой статус избирателей (участников референдума) в России определенположениями Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 12июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации»111 (далее – Федеральныйзакон «Об основных гарантиях избирательных прав …»).Из анализа положений статьи 32 (части 2 и 3) Конституции РоссийскойФедерации и статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав …» следует, что избирателями (участниками референдума)111Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. (в ред. от 28 дек. 2016 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 17.01.2017).89навыборахиреферендумахгосударственногоуровняявляютсясовершеннолетние (достигшие возраста 18 лет), дееспособные и не содержащиесяв местах лишения свободы по приговору суда граждане Российской Федерации.Данный правовой статус избирателя (участника референдума), с одной стороны,предполагает наличие устойчивой правовой связи гражданина с государством, а, сдругой, – содержит гарантии направленности волеизъявления гражданина наудовлетворение публичного интереса, обеспечивающие как базовую адекватностьформирования и выражения воли гражданина, так и формирование и выражениеего воли в соответствии с российскими национальными интересами.Вместе с тем, положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах…»применительноквозможностипредоставленияправазаконодательной инициативы гражданам не предусматривают ни одного изуказанных аспектов правового статуса избирателей (участников референдума).Следовательно, данные положения в этой части не соответствуют юридическойприроде права законодательной инициативы.Всвязисвышеизложенныминтереснымпредставляетсяопытрегулирования права законодательной инициативы граждан в зарубежныхстранах.Так,например,согласноположениямстатьи71КонституцииИтальянской Республики112, части 2 статьи 118 Конституции РеспубликиПольша113, статьи 79 Конституции Кыргызской Республики114, статьи 61Конституции Федеративной РеспубликиБразилия право законодательнойинициативы предоставляется гражданам, являющимся избирателями.
Подобнаяформулировка лаконично и универсально охватывает все аспекты правовогостатуса граждан, которым может быть предоставлено право законодательнойинициативы. Поэтому, полагаем, что данный зарубежный опыт может быть учтенпри приведении положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …» в соответствие с юридической природой права законодательной112Конституции зарубежных государств : Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные ШтатыАмерики, Япония, Бразилия : учеб. пособие / [сост.
сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков]. 7-е изд.,перераб. и доп. М., 2010. С. 270–310.113URL : http://legislationline.org/ru/documents/action/popup/id/14145/preview (дата обращения : 18.06.2014).114URL : http://www.gov.kg/?page_id=263 (дата обращения : 04.12.2014).90инициативы. При этом важно подчеркнуть, что указанные положения, в первуюочередь, должны быть установлены именно в Федеральном законе «Об общихпринципах …» как правовом акте федерального уровня, поскольку согласнопункту «в» статьи 71 Конституции Российской Федерации регулирование правграждан находится в ведении Российской Федерации, и в соответствии с частью 3статьи 62 Конституции России изъятия из национального режима дляиностранных граждан и лиц без гражданства могут быть установлены толькофедеральным законом или международным договором Российской Федерации.Участиегражданинавосуществлениигосударственнойвластиимперативным образом именно на региональном уровне создает дополнительноетребованиекегоправовомустатусу,обеспечивающеенаправленностьволеизъявления гражданина на удовлетворение публичного интереса: требованиео проживании на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.Так, из положений пункта 4 статьи 4 в системе с положениями пункта 4 статьи 17Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав …» следует,что избирателями на выборах в органы государственной власти субъектаРоссийской Федерации могут быть граждане, место жительства или местопребывания которых находится в пределах данного субъекта РоссийскойФедерации.В этой связи положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …», предусматривающие, что конституцией (уставом) субъектаРоссийскойФедерацииправозаконодательнойинициативыможетбытьпредоставлено именно тем гражданам, которые проживают на территорииданного субъекта Российской Федерации, соответствуют юридической природеправа законодательной инициативы.Таким образом, при изменении формулировки пункта 1 статьи 6Федерального закона «Об общих принципах …» следует указать, что граждане,которым может быть предоставлено право законодательной инициативы, должныявляться не просто избирателями, а избирателями на выборах в органыгосударственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.91Необходимо отметить, что требование о проживании на территориисубъекта Российской Федерации относится именно к правовому статусугражданина,позволяющемуемуимперативнымобразомучаствоватьвосуществлении государственной власти, и не относится к характеристикеспособности гражданина отражать публичный интерес субъекта РоссийскойФедерации.Как указывалось в предыдущем параграфе настоящей диссертации,применительно к гражданам право законодательной инициативы являетсяколлективным правом, осуществляется коллективным субъектом, посколькувытекающее из юридической природы права законодательной инициативытребование к субъектам отражать публичный интерес соответствующегопублично-правового образования предполагает предоставление этого права некаждому гражданину в отдельности, а группе граждан, соответствующейопределеннымколичественнымтребованиям.Деловтом,чтостепеньвовлеченности гражданина в публичные дела не предполагает отраженияпубличного интереса гражданином в индивидуальном порядке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
