Диссертация (1151206), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Внесенный судом законопроект можетстать действующим законом только в результате поддержки требуемогобольшинства парламентариев и промульгации уполномоченным должностнымлицом.Весь спектр инициаторов законопроектов в региональном законодательномпроцессе определен положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Обобщих принципах …».
И только на основании этих положений субъектыРоссийской Федерации в своих конституциях (уставах) устанавливают переченьсубъектов права законодательной инициативы. Поэтому для решения вопроса о101Лукин Д. Г. Указ. соч. С. 72 ; Цгоев Т. В. Указ. соч. С. 18.79соблюдении применительно к региональному уровню юридической природыправа законодательной инициативы как базового правового критерия, которымнеобходиморуководствоватьсяпринормативномустановленииперечняинициаторов законопроектов, следует, в первую очередь, проанализироватьименно данные федеральные законоположения.Однако сам по себе подход федерального законодателя, согласно которомуименно он определяет круг субъектов права законодательной инициативы нарегиональномуровне,представляетсянесоответствующимпринципуфедерализма, воплощенному, в частности, в установленном статьями 71 – 73Конституции Российской Федерации разграничении предметов ведения междуРоссийской Федерацией и ее субъектами, а применительно к рассматриваемойситуации – конкретно в положениях пункта «н» части 1 статьи 72 КонституцииРоссии.
Согласно данным положениям к совместному ведению РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление именнообщих принципов организации системы органов государственной власти.Развивая данные положения, в части 1 статьи 77 Конституция Россииразграничивает полномочия федерального и регионального уровня в рамкахданного предмета ведения, предусматривая, что система органов государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерацииустанавливаетсярегионамисамостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строяРоссийской Федерации и общими принципами организации представительных иисполнительных органов государственной власти, установленными федеральнымзаконом.Таким образом, к полномочиям федерального законодателя КонституцияРоссии относит правовое регулирование в рамках установления общих принциповорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.
Выход за эти рамки –вторжение в компетенцию регионального уровня власти по регулированию иморганизации и системы своих органов государственной власти.80В этой связи, представляется, что в положениях пункта 1 статьи 6Федерального закона «Об общих принципах …» должен быть указан кругобязательных субъектов права законодательной инициативы – депутатырегионального парламента и высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации – который, как указывалось выше, как раз предопределяют, в томчисле, общие принципы организации государственной власти – народовластие иразделение властей.Кроме того, исходя из принципов народовластия и единства системыгосударственнойвласти,установленноговстатьях71–73КонституцииРоссийской Федерации разграничения предметов ведения между РоссийскойФедерации и ее субъектами, в положениях пункта 1 статьи 6 Федерального закона«Об общих принципах …» должна быть дана возможность субъектам РоссийскойФедерации предоставить право законодательной инициативы гражданам ифедеральным публично-властным субъектам, соответствующим требованиям,вытекающим из юридической природы этого права.
Исходя из необходимостиподтвержденияименнофедеральныморганомисполнительнойвластисоответствия объединений граждан требованиям, вытекающим из юридическойприроды права законодательной инициативы, (о них будет указано ниже)юридически обоснованным является установление в Федеральном законе «Обобщихпринципах…»возможностисубъектовРоссийскойФедерациипредоставить право законодательной инициативы объединениям граждан содновременным закреплением обязанности уполномоченного федеральногооргана исполнительной власти осуществлять подтверждение соответствияобъединений граждан указанным требованиям.Установление Федеральным законом «Об общих принципах …» каких-либоиных требований, предопределяющих пределы усмотрения конституционного(уставного) законодателя субъекта Российской Федерации при установленииперечня инициаторов законопроектов, на наш взгляд, следует расценивать как несоответствующее Конституции Российской Федерации, принципу федерализма,вторжениевкомпетенциюсубъектовРоссийскойФедерации.Вныне81действующей редакции пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …» таким вторжением является установление положения именно обобязательномпредоставленииправазаконодательнойинициативыпредставительным органам местного самоуправления, а также формулированиеданного пункта таким образом, что субъекты Российской Федерации могутустановить перечень субъектов права законодательной инициативы только врамках предусмотренного этим пунктом круга субъектов.На указанную точку зрения можно возразить, что положения пункта 1статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах …» нужно толковать вконтексте цели этого Федерального закона – установления общих принциповорганизации государственной власти регионального уровня.
А потому этизаконоположения не стоит трактовать как вторжение в компетенцию субъектовРоссийской Федерации посредством обозначения исчерпывающего перечнявозможных инициаторов законопроектов, эти нормы, наоборот, создают регионамвозможность предоставить право законодательной инициативы тем субъектам,правовой статус которых в силу статьи 71 Конституции России регулируетсятолько актами федерального уровня, не исключая предоставления правазаконодательной инициативы и иным субъектам, правовой статус которых могутрегулировать сами регионы.
Анализ положений конституций (уставов) субъектовРоссийской Федерации показывает, что в регионах в основном именно так итрактуют положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …», предоставляя право законодательной инициативы, например,фракциям и другим депутатским объединениям в региональном парламенте102,102См., напр.: абзац первый ч. 1 ст. 37 Конституции Удмуртской Республики // Изв. Удмуртской Респ. 1994.
21 дек.(в ред. от 14 окт. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 03.07.2016) ;ч. 1 ст. 34 «Устава Тюменской области» от 30 июня 1995 г. № 6 // Тюменские изв. 1995. 15 июля. (в ред. от 31марта 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 03.07.2016) ; абзацпервый ч. 2 ст. 25 «Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа» от 28 дек. 1998 г. № 56-ЗАО// Красный Север. 1999. 15 янв. (в ред. от 26 мая 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 03.07.2016).Важно отметить, что фракции и другие депутатские объединения в региональном парламенте, на наш взгляд,как в общем, так и в контексте положений пункта 1 ст.
6 Федерального закона «Об общих принципах …» нельзярассматривать ни как простую совокупность депутатов регионального парламента, поскольку они являютсясамостоятельными парламентскими субъектами, ни как «иные органы», в том числе и парламентские органы,поскольку они имеют иную природу, функции в парламентской деятельности.
Эти выводы подтверждаетсяположениями абзаца четвертого пункта 4 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах …», из содержания82общественным палатам субъектов Российской Федерации103, уполномоченнымпредставителям коренных малочисленных народов Севера в региональныхпарламентах104, советам муниципальных образований субъектов РоссийскойФедерации105.Однако, если положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общихпринципах …» дают возможность двоякой интерпретации, тогда следует сделатьвывод о нарушении в данных положениях принципа правовой определенности.Это, в свою очередь, может привести к нарушению принципа юридическогоравенства в аспекте равноправия между собой всех субъектов РоссийскойФедерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственнойвласти (часть 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации), поскольку в однихрегионахфедеральныесудыобщейюрисдикциисубъектовРоссийскойкоторых следует, что фракции и другие депутатские объединения в региональном парламенте являютсясамостоятельными публично-властными субъектами, порядок деятельности которых подлежит отдельномурегулированию на уровне субъекта Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
