Диссертация (1151206), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Пределы усмотрения конституционного законодателя при установленииперечня субъектов права законодательной инициативыПеречень инициаторов законопроектов является важным материальноправовымаспектомосуществленияправазаконодательнойинициативы,поскольку определяет, кто, собственно, может осуществлять данное право.
Приэтом, как указывалось в предыдущем параграфе, в силу публичного характераправазаконодательнойинициативы,онопринадлежитнормативноустановленным субъектам, то есть, круг инициаторов законопроектов долженбыть четко обозначен в законодательстве.В правовом регулировании значимость вопроса о перечне субъектов правазаконодательной инициативы подтверждается тем, что данный переченьустанавливаются, как правило, на конституционном уровне.Анализ положений конституций разных стран позволяет сделать вывод оразнообразии круга инициаторов законопроектов, подходов к его установлению.Так,согласностатье39КонституцииФранцузскойРеспублики85законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру, а также членамПарламента, то есть как депутатам Национального собрания, так и членам Сената.В соответствии же со статьей 76 Основного закона Федеративной РеспубликиГермания86 законопроекты вносятся в Бундестаг не Федеральным канцлером, аФедеральнымправительствомвцелом;изпарламентариевправомзаконодательной инициативы обладают члены Бундестага, а Бундесрат только вцелом может вносить законопроекты.Таким образом, в указанных государствах общими являются категориясубъектов права законодательной инициативы – это только публично-властныесубъекты, а также разновидности этих субъектов – это лишь парламентские иправительственные субъекты.
Однако сам подход к установлению данныхсубъектов различается.85Конституции зарубежных государств : Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные ШтатыАмерики, Япония, Бразилия : учеб. пособие / [сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков]. 7-е изд.,перераб. и доп. М., 2010. С. 79–132.86Там же. С. 168–243.64В то же время, например, в Бразилии и Узбекистане круг субъектов правазаконодательнойКонституцииинициативыФедеративнойобозначенРеспубликигораздошире.Бразилия87Так,статьяпредусматривает,61чтоинициатива в отношении дополняющих и простых законов принадлежит любомучлену и любой комиссии Палаты депутатов, Федерального сената илиНационального конгресса, Президенту Республики, Федеральному верховномусуду, Генеральному прокурору Республики и гражданам.
Согласно статье 83Конституции Республики Узбекистан88 право законодательной инициативыпринадлежит Президенту Республики Узбекистан, Республике Каракалпакстан влице ее высшего представительного органа государственной власти, депутатамЗаконодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, КабинетуМинистров Республики Узбекистан, Конституционному суду, Верховному суду,Высшемухозяйственномусуду,ГенеральномупрокуроруРеспубликиУзбекистан.Таким образом, в рамках категории публично-властных субъектов, наряду спарламентскими и правительственными субъектами, в данных государствах кинициаторам законопроектов добавляются президент89, органы судебной власти,генеральный прокурор, представительный орган части территории государства.Однако подходы к установлению субъектов одной и той же разновидностиразличаются. А в Федеративной Республике Бразилия, кроме публично-властныхсубъектов, право законодательной инициативы предоставлено и гражданам,относящимся уже к категории субъектов непосредственного народовластия.Согласно положениям части 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерацииправозаконодательнойинициативыпринадлежитПрезидентуРоссийской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатамГосударственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным87Там же.
С. 413–606.URL : http://www.lex.uz/Pages/GetAct.aspx?lact_id=35869 (дата обращения : 20.11.2014).89Выделение президента наряду с правительственными субъектами обоснованно только применительно кРеспублике Узбекистан, в которой Кабинет Министров возглавляет Премьер-министр, а Президент являетсяглавой государства (статьи 89, 98 Конституции Республики Узбекистан). В Федеративной Республике БразилияПрезидент является главой исполнительной власти (ст. 76 Конституции Федеративной Республики Бразилия), апотому относится к правительственным субъектам.8865(представительным)органамсубъектовРоссийскойФедерации,Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду РоссийскойФедерации.
Из положений части 3 статьи 66 Конституции России следует, что позаконопроектамобавтономнойобласти,автономномокруге,вместесзаконодательными органами соответственно автономной области, автономногоокруга, право законодательной инициативы принадлежит также исполнительныморганам этих субъектов Российской Федерации.То есть, в России на федеральном уровне право законодательнойинициативы предоставлено только публично-властным субъектам, однако круг ихдостаточноширокправительственнымиинеограничиваетсясубъектами.Приэтомтолькопарламентскимиподходыкиустановлениюразновидностей субъектов права законодательной инициативы и к установлениюконкретных субъектов в рамках той или иной разновидности имеют отличия отвсех вышеуказанных государств.Из вышеприведенных примеров разных стран можно сделать вывод, что напрактике ни форма правления, ни форма государственного устройства непредопределяютподходыкперечнюсубъектовправазаконодательнойинициативы.Следует отметить, что и в рамках одного федеративного государствавозможны различия в подходах к перечню инициаторов законопроектов взаконодательном процессе разных регионов.
При этом данные различия могутнепосредственно закладываться на федеральном уровне. Например, из анализаположений пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах …»следует, что в законодательном процессе субъектов Российской Федерациивыделяютсядвегруппыинициаторовзаконопроектов:императивные(обязательные) и диспозитивные90. К императивным (обязательным) относятсядепутаты регионального парламента, высшее должностное лицо субъекта90Такая терминология предложена в научной литературе. См., напр.: Карпушкин А.
В. Конституционно-правовыевопросы предоставления профсоюзу права законодательной инициативы в субъекте РФ // Изв. высших учебныхзаведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2010. № 2 (14). С. 4 ; Хабибуллина Г. Р. Императивныесубъекты права законодательной инициативы в региональном нормотворчестве // «Черные дыры» в рос.законодательстве.
2007. № 5. С. 17.66Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления. Кдиспозитивным субъектам права законодательной инициативы относятся тесубъекты, предоставление которым данного права федеральный законодательоставил на усмотрение субъектов Российской Федерации. К таким субъектамправа законодательной инициативы относятся иные органы, члены СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители отзаконодательного(представительного)иисполнительногооргановгосударственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественныеобъединения, а также граждане, проживающие на территории данного субъектаРоссийскойФедерации.Соответственно,предполагается,чтоперечниинициаторов законопроектов в законодательных процессах разных субъектовРоссийской Федерации могут различаться.Отсутствие в правовом регулировании в Российской Федерации, как и вмировой практике, единых подходов к перечню субъектов права законодательнойинициативы, обосновывает актуальность выявления пределов усмотренияконституционного законодателя при установлении перечня субъектов правазаконодательной инициативы.
Значимость этих пределов заключается в том, чтоих соблюдение влечет правомерность нормативно установленного перечняинициаторов законопроектов, что, в свою очередь, обеспечивает эффективностьосуществления права законодательной инициативы и, в конечном итоге,эффективность всего законодательного процесса.Следует особо оговориться, что речь не идет и не может идти обустановлении некоего универсального перечня субъектов права законодательнойинициативы для всех стран и регионов. При формировании данного перечня,кроме правовых, конституционным законодателем учитывается целый рядфакторов, в том числе, социально-политических, что справедливо отмечает С. В.Бошно91.Втожевремя,какпредставляется,задачаименнонаукиконституционного права состоит в обозначении правовых пределов, в рамках91Бошно С.
В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 88.67которых конституционный законодатель должен устанавливать уже конкретныйнабор инициаторов законопроектов.Пределы усмотрения конституционного законодателя при установленииперечняинициаторовзаконопроектовпредопределяюттребованияопредоставлении права законодательной инициативы или, наоборот, запретыпредоставленияэтогоправаопределеннымсубъектамвсилурядаконституционных принципов и правового статуса соответствующих субъектов, апри решении вопроса о предоставлении права законодательной инициативы инымсубъектам – определенная совокупность правовых критериев и требования,вытекающие из принципов рациональности законодательного процесса июридического равенства.К обязательным субъектам права законодательной инициативыотносятся соответствующего уровня депутаты и правительство, а в федеральномзаконодательном процессе – также представители регионального уровня власти.Как отмечалось в предыдущем параграфе настоящей диссертации, правозаконодательной инициативы должно предоставляться депутатам в силупринципа народовластия и их статуса как членов законодательного органа власти,представителей народа или населения региона, через которых гражданеучаствуют в управлении делами государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
