Диссертация (1151206), страница 13
Текст из файла (страница 13)
2005. 8 февр. (в ред. от 28 окт. 2016 г.).Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 13.01.2017) ; подпункт «а» пункта 1 ст.11 Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. № 1-18 «О статусе депутата Законодательного СобранияКрасноярского края» // Ведомости высших органов гос. власти Красноярского края. 2007. № 23 (175). (в ред. от 24дек. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 13.01.2017) ; подпункт 2пункта 1 ст. 3 Закона Калининградской области от 11 мая 2011 г. № 3 «О порядке подготовки, принятия,обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» // Калининградская правда (вкладыш«Официально»).
2011. 18 мая. (в ред. от 3 июля 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 13.01.2017) ; подпункт «б» пункта 4 ст. 39 Регламента Законодательного Собрания Калужскойобласти, принятого Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 18 июня 2015 г. № 1457«О Регламенте Законодательного Собрания Калужской области» // Весть документы. 2015. 3 июля. (в ред. от 17нояб. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 13.01.2017).63См., напр.: Родионова Н. В. Осуществление законодательной инициативы законодательными(представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации : автореф.
дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 11.64Согласно ч. 1 ст. 120 Регламента Государственной Думы поправки к законопроекту вносятся в виде измененияредакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений обисключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. В научной литературе поправка кзаконопроекту определяется как предложение об изменении того или иного положения законопроекта – отдельнойстатьи, ее части, отдельной формулировки, части, раздела. См.: Гузнов А.
Г., Кененов А. А., Рождественская Т. Э.Указ. соч. С. 65. При этом Конституционным Судом Российской Федерации была выражена правовая позиция,согласно которой изменение концепции акта не может происходить на этапе внесения поправок к нему, чтоявляется гарантией учета исходной позиции субъектов законодательной инициативы. См.: пункт 7мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 11-Ппо делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-III ГД«О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации«Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в связи сзапросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан.52именно на стадии второго чтения законопроекта, реже – во время третьегочтения65, но не на стадии законодательной инициативы.Таким образом, право внесения поправок к законопроектам являетсяотдельным правом и не может рассматриваться в качестве формы осуществленияправа законодательной инициативы.В юридической литературе нередко указывается, что право законодательнойинициативы может быть реализовано в форме внесения в парламент такназываемого законодательного предложения о разработке и принятии новогозакона66.
И. А. Дубов отмечает, что законодательное предложение носит посравнению с проектом закона более общий, менее детализированный характер67.Законодательное предложение представляет собой идею, концепцию будущегозакона68. В этой связи А. И. Абрамова подчеркивает особую значимостьпризнаниявнесениязаконодательныхпредложенийвкачествеформыосуществления права законодательной инициативы; она указывает, что внесениезаконодательного предложения позволяет не потерять, зафиксировать идеюзаконопроекта в работе парламента, что очень важно применительно к теминициаторам идей, являющихся субъектами права законодательной инициативы,которые не располагают возможностью самостоятельно подготовить проектзакона (в первую очередь, имеются в виду депутаты)69.Порядок внесения законодательных предложений регулировался еще вдореволюционном российском законодательстве.
Так, из положений статей 34,55–57 Учреждения Государственной Думы 20 февраля 1906 года70 следовало, чтозаконодательное предложение могло быть внесено не менее чем тридцатьючленами Государственной Думы в форме письменного заявления на имя65Возможность подачи поправок на стадии третьего чтения предусматривается в законодательном процессенекоторых субъектов Российской Федерации. См., напр.: подпункт 1 пункта 6 ст. 32 Устава Санкт-Петербурга ; ст.47 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апр. 2006 г. № 13-ЗАО «О правотворчестве».66См., напр.: Законодательный процесс. Понятие. Институты.
Стадии. С. 189.67Дубов И. А. Законодательная инициатива : проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. №10. С. 30.68Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. С. 189.69Абрамова А. И. Право законодательной инициативы : проблемы обеспечения и защиты // Журн. рос. права. 2006.№ 3. С. 18.70Полный текст законов о производстве выборов и учреждении Государственной Думы и ГосударственногоСовета / сост. М. Лавров, Евг. Маурин. Неофиц.
изд. М., 1906. С. 8–22.53председателяГосударственнойположенийпредлагаемогоДумысизмененияприложениемвзаконилипроектаосновныхновогозаконас«объяснительною» к проекту запиской; председатель Государственной Думывносил заявление на рассмотрение Государственной Думы; если ГосударственнаяДума поддерживала предложение, то соответствующий законопроект должен былразрабатываться и вноситься в Государственную Думу министром илиглавноуправляющимзаявление;вотдельнойслучаеотказачастью,кпоследнихведениюоткоторыхразработкиотносилосьзаконопроекта,Государственная Дума могла образовать комиссию из своих членов дляразработки и внесения законопроекта. Аналогичный порядок предусматривался идля Государственного Совета согласно пункту 17 раздела II ИменногоВысочайшегоУказаПравительствующемуСенатуопереустройствеГосударственного Совета 20 февраля 1906 года71.Следует отметить, что в Учреждении Государственной Думы 20 февраля1906 года четко разграничивалось внесение законопроектов в ГосударственнуюДуму и подача законодательных предложений.
Во-первых, данные вопросырегулировались разными статьями: статьями 34 и 55 соответственно. Во-вторых,круг инициаторов законопроектов и законодательных предложений совершенноразличался: вносить законопроекты могли министры и главноуправляющиеотдельнымичастями,атакжекомиссии,образованныеизчленовГосударственной Думы (только в вышеуказанном случае в порядке реализацииодобренного законодательного предложения); вносить же законодательныепредложения могли группы не менее тридцати членов Государственной Думы.Таким образом, на наш взгляд, можно сделать вывод, что подачазаконодательныхпредложенийчленамиГосударственнойДумынерассматривалась как форма осуществления права законодательной инициативы.Аналогичный вывод можно сделать из анализа положений статей 29, 5471Там же.
С. 23–33.54УчрежденияГосударственногоСовета72иприменительнокподачезаконодательных предложений членами Государственного Совета.Признание в качестве формы осуществления права законодательнойинициативы внесение законодательных предложений получило позже, всоветском законодательстве73. Основанием для такого подхода, в первую очередь,являлосьосуществлениепреимущественнонадепутатаминепрофессиональнойсоветовосновесвоей(бездеятельностиосвобожденияотвыполнения производственных или служебных обязанностей), что усложняло имсамостоятельную разработку и внесение законопроектов74. В этой связиисторически институт законодательных предложений следует рассматривать какгарантию законодательной деятельности депутата, осуществляющего своиполномочия на непостоянной (непрофессиональной) основе.Влияниесоветскогопрошлогонаходитотражениевсовременномзаконодательстве некоторых бывших союзных республик.
В частности, вРеспублике Таджикистан, в Республике Молдова до сих пор внесениезаконодательного предложения относится к формам осуществления правазаконодательной инициативы75.72Свод Законов Рос. Империи : в 5 кн. Кн. первая, т. 1, ч. 2 / сост. Н. П. Балканов, С. С. Войт, В. Э. Герценберг ;под ред. и с примеч. И. Д. Мордухай-Болтовского. Изд. неофиц.
СПб., 1912. С. 32, 33 // Компания«КонсультантПлюс», Классика российского права : [сайт]. URL : http://civil.consultant.ru/reprint/books/169/2.html(дата обращения : 15.12.2016).73См., напр.: ст. 12 Закона СССР от 31 мая 1990 г. № 1526-I «О статусе народного депутата СССР» // ВедомостиСНД СССР и ВС СССР. 1990. № 24.
Ст. 443. (утр. силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 12.10.2015) ; ст. 123 Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР,принятого Съездом народных депутатов СССР 20 дек. 1989 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 29. Ст.565.
(утр. силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 12.10.2015).74В частности, Н. П. Колдаева применительно к депутатам Верховного Совета СССР как субъектам правазаконодательной инициативы отмечала, что представление ими готового законопроекта не является обязательным,поскольку это сделало бы для многих депутатов нереальным реализацию права законодательной инициативы;поэтому депутат может реализовать право законодательной инициативы в форме предложения, как устного, так иписьменного. См.: Колдаева Н. П.
Законодательная инициатива как правовой институт : автореф. дис. … канд.юрид. наук. М., 1973. С. 11.75Ст. 15 Закона Республики Молдова от 27 дек. 2001 г. № 780-XV «О законодательных актах» // Legislationline.URL:http://legislationline.org/download/action/download/id/2218/file/Moldova_Law_Normative_acts_2001am2008_RUhtm/preview (дата обращения : 18.06.2014) ; ч. 2 ст. 47 Регламента Парламента, принятого Законом Республики Молдоваот 2 апр. 1996 г. № 797-XIII «О принятии Регламента Парламента» // Legislationline.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
