Диссертация (1151206), страница 14
Текст из файла (страница 14)
URL :http://legislationline.org/download/action/download/id/2219/file/Moldova_Regulation_Parliament_1996am2007_ruhtm/preview (дата обращения : 18.06.2014) ; ст. 95 Регламента Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан, принятого Постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 7нояб.
2001 г. № 437 «О Регламенте Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» //Legislationline.URL:55Подход к законодательным предложениям, имевший место в советскомзаконодательстве,нанекотороевремябылреципированиРоссийскойФедерацией. Так, согласно статье 95 предыдущего Регламента ГосударственнойДумы76 внесение в Государственную Думу законодательных предложений оразработке и принятии новых федеральных конституционных законов ифедеральных законов признавалось одной из форм осуществления правазаконодательной инициативы. Но в настоящее время, ни Конституция РоссийскойФедерации, ни действующий Регламент Государственной Думы среди формосуществления права законодательной инициативы не называют внесениезаконодательного предложения.На региональном уровне, напротив, этот вопрос сохраняет свое значение.Внесение законодательного предложения отнесено к формам осуществленияправа законодательной инициативы в законодательном процессе целого рядасубъектов Российской Федерации77.В некоторых регионах России в парламентских регламентах порядок иусловия внесения законодательного предложения как формы осуществленияправа законодательной инициативы урегулированыдостаточно подробно.Примерами являются Регламент Государственного Совета - Хасэ Республикиhttp://legislationline.org/download/action/download/id/2140/file/Tajikistan_Rules_of_Procedure_Leg_Chamber_of_Parliament_RUhtm/preview (дата обращения : 18.06.2014).76Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 марта1994 г.
№ 80-I ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания - парламента РоссийскойФедерации» // Ведомости Федер. Собрания Рос. Федерации. 1994. № 3. Ст. 160. (утр. силу). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 02.09.2014).77См., напр.: ст. 3 Закона Краснодарского края от 9 дек. 1997 г. № 112-КЗ «О порядке осуществления правазаконодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае» //Кубанские новости. 1998.
13 янв. (в ред. от 12 июля 2011 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.12.2015) ; подпункт «б» пункта 1 ст. 8 Закона Ханты-Мансийскогоавтономного округа от 3 мая 2000 г. № 19-оз «О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа –Югры» // Новости Югры. 2000. 25 мая. (в ред. от 16 нояб.
2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.12.2015) ; ст. 1 Областного закона Ростовской области от 3 марта 2014 г.№ 121-ЗС «О гражданской инициативе в Ростовской области» // Наше время. 2014. 12 марта. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.12.2015) ; абзац второй ч. 2 ст. 75 РегламентаНародного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, утв.
Постановлением Народного Собрания(Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 12 нояб. 2014 г. № 287 «Об утверждении РегламентаНародного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» // Утв. Народным Собранием(Парламентом) Карачаево-Черкесской Респ. 12 нояб. 2014 г. (в ред. от 6 апр. 2016 г.). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 17.05.2016).56Адыгея78 (статья 86) и Регламент Законодательного Собрания Кировскойобласти79 (статья 67).Согласно положениям данных двух регламентов с законодательнымипредложениями могут выступать только парламентарии.
В законодательномпредложении должно быть дано обоснование необходимости разработки ипринятия закона с указанием цели и предмета правового регулирования, прогнозасоциально-экономических и иных последствий принятия данного закона, должнобыть отражено состояние законодательства в предполагаемой сфере правовогорегулирования.Анализ положений указанных регламентов показывает, что в общем видепорядок работы с законодательным предложением выглядит следующим образом.Законодательноепредложениенаправляетсявпарламент,наимяегопредседателя, который передает поступившее законодательное предложение впрофильный комитет. Профильный комитет рассматривает необходимостьразработки законопроекта, и, в случае принятия положительного решения,председатель парламента организует работу по подготовке законопроекта наоснове законодательного предложения, в том числе посредством созданиярабочей группы по данному вопросу.
Разработанный законопроект вносится впарламент.Приэтомвноситзаконопроектнеобязательноавторзаконодательного предложения. Это могут сделать и иные парламентскиесубъекты права законодательной инициативы.Таким образом, в связи с направлением в парламент законодательногопредложения между инициатором такого предложения и парламентом возникаетправоотношениезаконопроекта.поповодуИтогомодобренияданногопарламентомправоотношенияидеивыступаетразработкирешениеоразработке соответствующим парламентским органом (специально создаваемой78Принят постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 5 дек.
2012 г. № 479-ГС «ОРегламенте Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» // Ведомости Гос. Совета - Хасэ Респ. Адыгея.2012. № 21. (в ред. от 25 марта 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения :18.11.2015).79Принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25 нояб. 2008 г. № 30/292 «ОРегламенте Законодательного Собрания Кировской области» // Сб. основных норматив. правовых актов органовгос.
власти Кировской обл. 2009. № 1(121) (ч. 2). (в ред. от 29 окт. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 18.11.2015).57рабочей группой) законопроекта на основе законодательного предложения или оботказе в такой разработке.Следовательно,внесениезаконодательногопредложениянеможетрассматриваться как форма осуществления права законодательной инициативы,поскольку внесение законодательного предложения является предпосылкойосуществления законодательной инициативы в форме внесения законопроекта.Соответственно,правоотношениемеждуинициаторомзаконодательногопредложения и парламентом имеет место вне рамок законодательного процесса,до его начала, и не является правоотношением законодательной инициативы.Внесение законодательного предложения осуществляется с целью побудитьпарламент принять меры для разработки законопроекта, а не с целью возбудитьзаконодательный процесс80.Рассмотрение же института законодательных предложений в качествегарантии законодательной деятельности депутата и, в первую очередь, депутата,осуществляющего свои полномочия на непостоянной (непрофессиональной)основе, само по себе не дает оснований относить внесение законодательныхпредложений к формам осуществления права законодательной инициативы.Кроме того, значимость этой гарантии в настоящее время вызывает сомнения,поскольку на практике институт законодательных предложений в России невостребован.
Даже в таких регионах, как вышеозначенные Республика Адыгея иКировская область, где депутатский корпус является не в полном составепрофессиональным, и где порядок внесения законодательных предложений иработы с ними урегулирован подробно, институт законодательных предложенийфактически не реализуется81.80Критикуя положения предыдущего Регламента Государственной Думы, которые, как указывалось выше,признавали внесение законодательного предложения в качестве одной из форм осуществления правазаконодательной инициативы, С. А. Авакьян указывал, что такие предложения сами по себе не могут означать, чтовозникает законодательный процесс, поскольку на их основе надо еще разработать законопроект, официально егопредставить в Государственную Думу, и лишь после этого начнутся законодательные процедуры.
Таким образом,по мнению С. А. Авакьяна, юридически значимым для начала законодательного процесса надо считать внесениезаконопроекта. См.: Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999. С. 288.81См.: пункты 2 и 3 ст. 64 Конституции Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. // Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА. 1995. № 16. (в ред.
от 30 окт. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 09.12.2015) ; ст. 6 Закона Кировской области от 31 дек. 2002 г. № 127-ЗО «О ЗаконодательномСобрании Кировской области» // Вятский край. 2003. 21 янв. (в ред. от 30 окт. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой58Не может рассматриваться в качестве формы осуществления правазаконодательной инициативы и направление гражданами Российской Федерацииобщественных инициатив с использованием интернет-ресурса «Российскаяобщественная инициатива».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
