Диссертация (1151206), страница 12
Текст из файла (страница 12)
31 в системе со ст. 76 Устава Санкт-Петербурга // Вестн. Законодат. Собрания С.Петербурга. 1998. № 5–6. (в ред. от 26 окт. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения : 20.12.2015) ; ст. 36 в системе со статьями 87 и 88 Закона Курской области от 2 окт. 2001 г. № 67-ЗКО«Устав Курской области» // Курская правда. 2001. 5 окт. (в ред. от 31 марта 2016 г.). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.09.2016) ; пункт 1 ст.
4 Закона Самарской области от 12 окт.2000 г. № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области» // Волжская коммуна. 2000. 18окт. (в ред. от 6 июля 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения :20.12.2015) ; ст. 74 в системе с ч. 2 ст. 73 Регламента Государственного Собрания - Курултая РеспубликиБашкортостан, принятого Постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от31 окт.
2013 г. № ГС-89 «О Регламенте Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан» //Ведомости Гос. Собрания - Курултая, Президента и Правительства Респ. Башкортостан. 2013. № 33 (435). Ст. 1414.(в ред. от 26 нояб. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.12.2015).Противоположный подход нашел отражение в положениях законодательства, например, Республики Тыва,Брянской и Новосибирской области.
См.: пункт 2 ст. 2 Закона Брянской области от 10 дек. 1997 г. № 32-З «Опорядке осуществления права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу» // Брянские изв. 1997. 25дек. (в ред. от 3 окт. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения :31.10.2016) ; пункт 4 абзаца первого ст. 2 Закона Республики Тыва от 12 июля 2004 г. № 832 ВХ-I «О порядкереализации права законодательной инициативы» // Тувинская правда.
2004. 20 июля. (в ред. от 7 дек. 2015 г.).Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.12.2015) ; пункт 1 ч. 4 ст. 9 ЗаконаНовосибирской области от 25 дек. 2006 г. № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» //Советская Сибирь. 2007. 10 янв. (в ред. от 5 дек. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 29.12.2016).49Для решения вопроса о том, являются ли формами осуществления правазаконодательной инициативы внесениекак на федеральном, так и нарегиональном уровне проектов конституций (уставов), проектов поправок кконституциям (уставам), предложений о пересмотре положений конституций(уставов), необходимо исходить из следующего. Конституция РоссийскойФедерации и конституции (уставы) субъектов Российской Федерации являются посвоейюридическойприродеособыми,учредительныминормативнымиправовыми актами58.
В связи с этим, как процесс принятия самой конституцииили устава, так и процесс принятия конституционных (уставных) поправок ипересмотра положений конституции или устава является процессом незаконодательным, а учредительным, и отличается от законодательного процессаи по кругу участников, и по необходимому для принятия соответствующегорешения количеству голосов парламентариев, и иногда по стадиям и источникамправа, содержащим нормы о данном виде правотворческого процесса.Следовательно, право законодательной инициативы, будучи элементомименно законодательного процесса, не может осуществляться в формах,присущих другому виду правотворческого процесса, – процессу учредительному.Таким образом, из различной юридической природы конституции (устава) изакона с научной точки зрения становится очевидным, что внесение предложенийо поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, такжекак и внесение проектов конституций (уставов) субъектов Российской Федерации,предложений о поправках и пересмотре положений конституций (уставов)субъектов Российской Федерации, не являются формами осуществления правазаконодательной инициативы.По схожей причине неправомерным является отнесение к формамосуществления58правазаконодательнойинициативывнесенияпроектовОб учредительном характере Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектовРоссийской Федерации см., напр.: пункт 2 мотивировочной части Постановления Конституционного СудаРоссийской Федерации от 18 июля 2003 г.
№ 13-П по делу о проверке конституционности положений статей 115 и231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «Опрокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая РеспубликиБашкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2003. № 30. Ст.
3101. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения : 28.01.2011).50парламентских постановлений. Тем не менее, нередко в нормативных актахсубъектовРоссийскойФедерациисредиформосуществленияправазаконодательной инициативы указывается внесение проектов постановленийрегионального парламента59. В нормативных актах, регулирующих федеральныйзаконодательный процесс, подобные положения отсутствуют, хотя в юридическойлитературе высказывается точка зрения, что внесение проектов постановленийГосударственной Думы также следует относить к формам осуществления правазаконодательнойинициативы60.Однаконеобходимоиметьввиду,чтопостановление парламента является не законом, а подзаконным актом.Соответственно, процесс принятия постановления парламента – это также незаконодательный процесс, а иной вид правотворческого процесса: процесспринятия подзаконного акта в государственном органе61.Внесение поправок к законопроектам на федеральном уровне отнесено кформам осуществления права законодательной инициативы согласно положениямФедерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (часть 1статьи 11), Регламента Государственной Думы (пункт «в» статьи 104) иРегламента Совета Федерации (пункт «в» части 1 статьи 140).
Указанный подходнашел отражение и в нормативных актах целого ряда субъектов РоссийскойФедерации62. Стоит отметить, что и среди исследователей проблем осуществления59См., напр.: пункт «а» ч. 1 ст. 4 Закона города Москвы от 14 дек. 2001 г. № 70 «О законах города Москвы ипостановлениях Московской городской Думы» // Ведомости Московской городской думы. 2002. № 2. (в ред. от 18нояб. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 23.12.2015) ; подпункт 3ст.
8 Закона Астраханской области от 22 июля 2003 г. № 35/2003-ОЗ «О статусе депутата Государственной ДумыАстраханской области» // Астраханские изв. 2003. 14 авг. (в ред. от 11 дек. 2015 г.). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 23.12.2015) ; абзац первый пункта 1 ст. 11 Закона РеспубликиТатарстан от 18 марта 2004 г. № 15-ЗРТ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» //Газ.
«Республика Татарстан». 2004. 20 марта. (в ред. от 16 янв. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 23.12.2015) ; пункт 5 ч. 1 ст. 50 Регламента Государственного СоветаУдмуртской Республики, принятого постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 25нояб. 2008 г.
№ 183-IV «О Регламенте Государственного Совета Удмуртской Республики» // Собр.законодательства Удмуртской Респ. 2008. № 20. (в ред. от 27 окт. 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс» (дата обращения : 23.12.2015).60Сырых В. М., Абрамова А.
И. Указ. соч. С. 120–121.61Цгоев Т. В. Правотворческая инициатива как стадия правотворческого процесса : автореф. дис. … канд. юрид.наук. М., 2006. С. 9.62См., напр.: ч. первая ст. 11 Закона Республики Карелия от 25 июля 2002 г. № 612-ЗРК «О статусе депутатаЗаконодательного Собрания Республики Карелия» // Собр. законодательства Респ. Карелия. 2002. № 7 (ч. I). Ст.838. (в ред. от 26 дек. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения :13.01.2017) ; ч.
1 ст. 17 Закона Вологодской области от 3 февр. 2005 г. № 1224-ОЗ «О статусе депутата51права законодательной инициативы встречаются сторонники той точки зрения,что внесение поправок к законопроектам относится к формам осуществленияданного права63.Междутем,какуказывалосьвыше,цельосуществленияправазаконодательной инициативы состоит в возбуждении законодательного процесса;исходя из логики развития законодательного процесса, данное право реализуетсяна первой стадии законодательного процесса – стадии законодательнойинициативы.Внесениежепоправоккзаконопроектунеинициируетзаконодательный процесс. Цель осуществления права на внесение поправки кзаконопроекту – предложение подхода по неконцептуальной корректировке ужевнесенного и рассматриваемого парламентом проекта закона64. Соответственно,поправки к законопроекту подаются на тех стадиях законодательного процесса,назначение которых и заключается в совершенствовании текста законопроекта, аЗаконодательного Собрания Вологодской области» // Красный Север.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
