Диссертация (1151206), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Это, однако, не исключает регулирования парламентскими регламентамиотдельных, сугубо процедурных аспектов стадии законодательной инициативы наоснове соответствующих норм конституций (уставов) и законов. К такимаспектамотносятся,например,организацияработыпорассмотрениюзаконопроекта парламентскими органами, порядок движения законопроектамежду парламентскими органами и структурами на стадии законодательнойинициативы.1.4. Формы осуществления права законодательной инициативыВдействующемфедеральномирегиональномзаконодательствевРоссийской Федерации, а также в научной литературе представлены различныеподходы к тому, в каких формах может осуществляться право законодательной45инициативы.
Среди таких форм указываются: внесение законопроектов (при этоминогда в качестве двух разных форм обозначаются внесение проектов новыхзаконовивнесениедействующегопроектовзаконодательства),законов,предусматривающихвнесениепредложенийокоррективыпоправкахипересмотре положений Конституции Российской Федерации, внесение проектаконституции (устава) субъекта Российской Федерации, предложений о поправкахи пересмотре положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации,поправоккзаконопроектам,проектовпостановленийпарламента,законодательных предложений.
Кроме того, в практике законодательнойдеятельности Государственной Думы выработалась такая форма осуществленияправазаконодательнойинициативы,какнаправлениесубъектомправазаконодательной инициативы письма на имя Председателя ГосударственнойДумы о включении его в состав инициаторов законопроекта.Указанное разнообразие подходов свидетельствует об отсутствии четкопроработанной научной основы в вопросе о формах осуществления правазаконодательной инициативы. Следствием этого является противоречивостьправового регулирования данного вопроса в действующем законодательстве.Чтобы научно обосновать единый подход к формам осуществления правазаконодательной инициативы, нужно исходить как из юридической природыправа законодательной инициативы, так и из логики развития законодательногопроцесса.
Здесь значение имеют такие аспекты юридической природы правазаконодательной инициативы, как то, что это право является элементом именнозаконодательного процесса, и то, что осуществляется оно с целью возбудитьзаконодательный процесс.Перейдем к анализу вышеуказанных подходов к формам осуществленияправа законодательной инициативы.Из положений части 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации иположений статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах …» следует, чтокак в федеральном, так и в региональном законодательном процессе формойосуществленияправазаконодательнойинициативыявляетсявнесение46законопроектавпарламент.Разнообразиежеподходовпроявляетсявразвивающем их законодательстве.Используемый в Конституции России термин «законопроект» раскрываетсяв Регламенте Государственной Думы.
Согласно пункту «а» статьи 104 РегламентаГосударственной Думы под законопроектами понимаются проекты федеральныхконституционных законов и федеральных законов. При этом в пунктах «а» и «б»статьи 104 Регламента Государственной Думы различаются две формыосуществления права законодательной инициативы:1) внесение законопроектов;2) внесение законопроектов о внесении изменений в действующие законыРоссийской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законыи федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо онеприменении на территории Российской Федерации актов законодательстваСоюза ССР.То есть, Регламент Государственной Думы относит к разным формамосуществления права законодательной инициативы внесение проектов новыхзаконов и внесение проектов законов, корректирующих либо отменяющихдействующие законы.
Аналогичный подход нашел отражение в пунктах «а» и «б»части 1 статьи 140 Регламента Совета Федерации52, а также в нормативных актахнекоторых субъектов Российской Федерации53.На наш взгляд, указанный подход с процессуальной точки зрениянеобоснован, поскольку отсутствуют какие-либо процедурные различия внесенияв парламент проекта нового закона, либо проекта закона, корректирующего или52Принят Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 янв. 2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собр.законодательства Рос.
Федерации. 2002. № 7. Ст. 635. (в ред. от 21 окт. 2015 г.). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.12.2015).53См., напр.: ст. 10 Закона Республики Калмыкия от 27 сент. 2001 г. № 133-II-З «О Народном Хурале (Парламенте)Республики Калмыкия» // Изв. Калмыкии. 2001. 10 окт. (в ред. от 20 нояб. 2015 г.). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.12.2015) ; ст. 3 Закона Ивановской области от 18 апр.
2005 г. №72-ОЗ «О законодательном процессе в Ивановской области» // Собр. законодательства Ивановской обл. 2005. № 8(266). (в ред. от 2 дек. 2014 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения :20.12.2015) ; ст. 68 Регламента Законодательного Собрания Краснодарского края, утв. постановлениемЗаконодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2011 г. № 2572-П «О Регламенте ЗаконодательногоСобрания Краснодарского края» // Информ.
бюл. ЗС Краснодарского края. 2011. № 43. (в ред. от 15 июля 2015 г.).Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.12.2015).47отменяющего действующий закон. Следовательно, все это является одной формойосуществления права законодательной инициативы: внесение законопроекта.В действующем федеральном законодательстве находят отражение разныеподходы к вопросу о том, относится ли внесение предложений о поправках ипересмотреположенийКонституцииРоссийскойФедерациикформамосуществления права законодательной инициативы.Из положений статьи 36 Федерального конституционного закона от 17декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»54 и статьи104 действующей редакции Регламента Государственной Думы следует, чтоформамиосуществленияправазаконодательнойинициативывнесениепредложений о поправках и пересмотре положений Конституции РоссийскойФедерации не являются (хотя прежние редакции Регламента ГосударственнойДумы относили к формам осуществления права законодательной инициативывнесение проектов законов Российской Федерации о поправках к КонституцииРоссийской Федерации55).Противоположный подход нашел отражение в положениях статьи 11Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон «О статусе члена СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации») и пункта «а» части 1 статьи 140 Регламента СоветаФедерации.Так, из положений статьи 11 Федерального закона «О статусе члена СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийскойФедерации»,котораяназывается«Правозаконодательнойинициативы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы», следует,что внесение предложений о поправках к Конституции Российской Федерации и54Собр.
законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712. (в ред. от 3 июля 2016 г.). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 20.09.2016).55См. Регламент Государственной Думы в ред. Постановления Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от 20 сент. 2002 г. № 3040-III ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 39. Ст.3703.
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 15.09.2014).48пересмотре положений Конституции Российской Федерации относится к формамосуществления права законодательной инициативы. Часть 1 статьи 140Регламента Совета Федерации среди форм осуществления Советом Федерацииправа законодательной инициативы называет внесение проектов законовРоссийской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации.Также следует отметить, что и в юридической науке высказывается точказрения о том, что внесение проектов законов Российской Федерации о поправкахк Конституции Российской Федерации и внесение предложений о пересмотреположений Конституции России относятся к формам осуществления правазаконодательной инициативы56.Результат анализа регионального законодательства свидетельствует о том,что субъекты Российской Федерации тоже по-разному подходят к вопросу оботнесении к формам осуществления права законодательной инициативы внесенияпроектов конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, предложенийо поправках и пересмотре положений конституций (уставов) субъектовРоссийской Федерации 57.56См., напр.: Гузнов А.
Г., Кененов А. А., Рождественская Т. Э. Указ. соч. С. 5, 83 ; Сырых В. М., Абрамова А. И.Правовой акт о реализации права законодательной инициативы // Журн. рос. права. 1999. № 3/4. С. 120–121.57Например, в положениях законодательства Республики Башкортостан, Самарской и Курской области, СанктПетербурга внесение проектов конституций (уставов) данных регионов России, предложений о поправках ипересмотре положений их конституций (уставов) не относится к формам осуществления права законодательнойинициативы. См.: пункт 1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
