Диссертация (1151206), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Согласно положениям пунктов 19 и 24 Правилрассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РоссийскойФедерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественнаяинициатива»82 поддержанная необходимым количеством голосов гражданРоссийской Федерации общественная инициатива направляется в экспертнуюрабочуюгруппусоответствующегоуровня,котораярешаетвопросоцелесообразности разработки проекта нормативного правового акта и (или) обиных мерах по реализации данной инициативы.Таким образом, направление общественной инициативы и ее поддержкагражданами еще не возбуждает законодательный процесс, а лишь ставит вопрос онеобходимости разработки проекта соответствующего нормативного правовогоакта.
Кроме того, совершенно не обязательно, чтобы таким нормативнымправовым актом являлся закон. Это может быть и подзаконный акт. И, более того,первым шагом в вопросе предоставления гражданам права законодательнойинициативы должно являться включение их в круг субъектов данного права,который устанавливается на конституционном уровне.В соответствии с абзацем первым пункта 1.1 Порядка изменения данных осоставе субъектов права законодательной инициативы и текстов законопроектов83включение нового субъекта права законодательной инициативы в составинициаторов законопроекта осуществляется на основании его письма, в которомсистемы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 09.12.2015) ; Законопроекты // Гос.
Совет - Хасэ Респ. Адыгея :[сайт]. URL : http://www.gshra.ru/zak-deyat/proekty/ (дата обращения : 10.12.2015) ; Статистика законотворческойработы // Законодат. Собрание Кировской обл. : [сайт]. URL : http://www.zsko.ru/documents/reference/stat/ (датаобращения : 10.12.2015).82Утв. Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественныхинициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российскаяобщественная инициатива» // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2013. № 10. Ст. 1019. (в ред. от 23 июня2014 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения : 23.07.2015).83Утв. распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от 3 июня 2003 г. № 2-95, согласован Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организацииработы Государственной Думы, решение от 15 мая 2003 г. № 119/2 // Гос. Дума Федер. Собрания Рос. Федерации,Автоматизиров.сист.обеспечениязаконодат.деятельности:офиц.сайт.URL:http://asozd.duma.gov.ru/addwork/another.nsf/3cd950b845bb1f43432569d800253d59/aa92bfd8418c606e43256e52004f96fb?OpenDocument (дата обращения : 11.09.2014).59указано о согласовании данного вопроса с субъектами права законодательнойинициативы, внесшими законопроект, направленного на имя ПредседателяГосударственной Думы до принятия законопроекта Государственной Думой впервом чтении.Таким образом, указанный Порядок предусматривает на федеральномуровне еще одну форму осуществления права законодательной инициативы:направление субъектом права законодательной инициативы письма на имяПредседателя Государственной Думы о включении его в состав инициаторовзаконопроекта.
Данное действие субъект права законодательной инициативыможет совершить после направления другим (другими) субъектом (субъектами)права законодательной инициативы законопроекта в Государственную Думу и допринятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении. То есть, как настадии законодательной инициативы, так и далеко за ее пределами.На практике этот подход к осуществлению права законодательнойинициативыполучилбольшоераспространение.Так,поданнымАвтоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности из 52законопроектов, поступивших в Государственную Думу в январе 2014 года инаходившихся на ее рассмотрении на 17 июля 2014 года, по 21 законопроектуимело место дополнение состава инициаторов, то есть в 40 % случаев.
При этомпо 6 законопроектам субъекты права законодательной инициативы добавлялись всостав инициаторов до принятия Государственной Думой этих законопроектов крассмотрению, по 9 законопроектам – после принятия Государственной Думойэтих законопроектов к рассмотрению, по 6 законопроектам – как до, так и послепринятия Государственной Думой этих законопроектов к рассмотрению. Зааналогичный период 2016 года дополнение состава инициаторов законопроектовимело место в 26 % случаев (по 10 законопроектам из 38: по 2 законопроектамсубъекты права законодательной инициативы добавлялись в состав инициаторовдо принятия Государственной Думой этих законопроектов к рассмотрению, по 5законопроектам – после принятия Государственной Думой этих законопроектов крассмотрению, по 3 законопроектам – как до, так и после принятия60Государственной Думой этих законопроектов к рассмотрению).
ИнициаторамизаконопроектоввтакойформестановятсяпреимущественнодепутатыГосударственной Думы и в некоторых случаях члены Совета Федерации84.Вместе с тем, как указывалось выше, моментом начала осуществленияправа законодательной инициативы является направление субъектом правазаконодательной инициативы законопроекта и сопроводительных документов впарламент как действие, осуществляемое с целью возбудить процесс принятиязакона; реализованным же данное право является после принятия парламентомзаконопроектакрассмотрению,чтозавершаетстадиюзаконодательнойинициативы.Соответственно, осуществлять право законодательной инициативы в форменаправлениясубъектомданногоправаписьманаимяПредседателяГосударственной Думы о включении его в состав инициаторов законопроекта непредставляется возможным.
После того, как законопроект и сопроводительныедокументы направлены в парламент, законодательный процесс по данномузаконопроектувозбужден,правозаконодательнойинициативыужеосуществляется определенным субъектом (определенными субъектами) и накаком-либо этапе после этого, то есть в процессе осуществления правазаконодательнойинициативы,другойсубъектнеможетснованачатьосуществлять право законодательной инициативы по тому же законопроекту, неможет снова возбудить тот же законодательный процесс. Следовательно,направление субъектом права законодательной инициативы письма на имяПредседателя Государственной Думы о включении его в состав инициаторовзаконопроекта не возбуждает законодательный процесс.
После принятияпарламентом законопроекта к рассмотрению право законодательной инициативыреализовано, стадия законодательной инициативы завершена, и в этой связитакже84начатьосуществлятьужереализованноеправозаконодательнойURL : http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(UnID)/d47e6aa5ccb7ecc744257d5000287bbc?EditDocument&Seq=3 (датаобращения:17.07.2014);URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(UnID)/3babab9a6950bf6443257fe90037e338?EditDocument&Seq=3(датаобращения : 07.07.2016).61инициативы, начать его осуществлять за пределами стадии законодательнойинициативы, другой субъект не может.Следовательно, вышеуказанные положения Порядка изменения данных осоставе субъектов права законодательной инициативы и текстов законопроектов,а также сложившаяся на их основе практика дополнения состава инициаторовзаконопроектов, противоречат юридической природе права законодательнойинициативы и логике развития законодательного процесса.Безусловно, добавление депутата Государственной Думы или члена СоветаФедерации в состав инициаторов законопроектов имеет политические цели.Посредством данного действия, с одной стороны, парламентарии демонстрируютсвою активную поддержку соответствующей законодательной инициативы,начинают себя с ней ассоциировать; с другой стороны, с увеличением количестваинициаторов сам законопроект в глазах иных участников законодательногопроцесса и общества приобретает больший «вес».
В то же время, политика недолжна входить в столкновение с правом, политические аспекты не должнывступатьвпротиворечиесправовымиявлениями,долженнаходитьсякомпромисс, и политические явления должны вписываться в правовыеконструкции. Так, хотя с правовой точки зрения, субъекты права законодательнойинициативы,которыеизначальноненаправлялизаконопроектисопроводительные документы в парламент, не могут являться инициаторамиданного законопроекта, однако для политического обозначения своей поддержкиэтой законодательной инициативы они могли бы считаться,например,«сторонниками законопроекта». Такой новый статус участника законодательногопроцесса мог бы найти отражение в законодательстве, что ни в коей мере непосягает на юридическую природу права законодательной инициативы и непротиворечит логике развития законодательного процесса.В итоге, с научной точки зрения, исходя из юридической природы правазаконодательной инициативы, логики развития законодательного процесса,единственной формой осуществления права законодательной инициативыявляется внесение в парламент законопроекта (в федеральном законодательном62процессе–проектафедеральногоконституционногозаконаипроектафедерального закона, в региональном законодательном процессе – проекта законасубъекта Российской Федерации).
Соответственно, именно законопроект являетсятой основой, с которой начинается процесс создания закона.1.5. Определение права законодательной инициативыТаким образом, раскрыв базовые признаки права законодательнойинициативы, определяющие его юридическую природу независимо от субъектаосуществления, а также иные значимые признаки права законодательнойинициативы, можно дать следующее доктринальное определение этого права:«правозаконодательнойинициативы–этоурегулированнаяконституционными нормами и в соответствии с ними иными нормамиконституционного права, принадлежащая нормативно установленному кругусубъектовправоваявозможностьвнестизаконопроектвпарламент,осуществляемая этими субъектами на добровольных началах, в публичныхинтересах,сцельюкорреспондируетвозбудитьобязанностьзаконодательныйпарламентапроцесс,принятьикоторойзаконопроекткзаконодательствеирассмотрению».Полагаем,чтозакреплениевфедеральномзаконодательстве субъектов Российской Федерации легального определенияправа законодательной инициативы, сформулированного на основе указанногоопределения, будет способствовать совершенствованию правового регулированияосуществления права законодательной инициативы в Российской Федерации, таккаксоздастправовуюопределенностьпонятия«правозаконодательнойинициативы» и ориентир для приведения законодательства в соответствие сюридической природой данного права и логикой развития законодательногопроцесса.63§ 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
