Диссертация (1151200), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

[Электронный ресурс] // Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.09.2016)287288133территориального налогового органа, проводившего налоговую проверку,налоговый мониторинг.Проанализируем каждый из источников информации о контролируемыхсделках по отдельности.3.1.1.1.1УведомлениеЕжегодно налогоплательщик направляет Уведомление в Территориальныйналоговый орган291. Затем Территориальный налоговый орган обрабатываетУведомление налогоплательщика и направляет его в электронной форме вЦентральный аппарат ФНС через Межрегиональную инспекцию ФНС России поцентрализованной обработке данных292, формирующую информационный ресурс«Трансфертная цена»293.Пункт 2 статьи 105.16 НК РФ, в соответствии с пунктом 1.2 Порядка заполнения формыуведомления о контролируемых сделках (Приложение № 3 к Приказу ФНС от 27.07.2012 №ММВ-7-13/524@ «Об утверждении формы уведомления о контролируемых сделках, порядка еезаполнения, а также формата представления уведомления о контролируемых сделках вэлектронной форме и порядка представления налогоплательщиком уведомления оконтролируемых сделках в электронной форме» // «Российская газета», № 254, 02.11.2012(опубликован без приложения № 2 к Порядку).) налогоплательщик направляет уведомление оконтролируемых сделках в тот налоговый орган, в котором он состоит на налоговом учете, тоесть либо по месту своего нахождения (налогоплательщики-организации), либо по местужительства (налогоплательщики - физические лица).

Организации, отнесенные в соответствиисо статьей 83 НК РФ к крупнейшим налогоплательщикам, представляют уведомление вналоговый орган по месту учета в качестве крупнейших налогоплательщиков.292Письмо ФНС от 10.04.2013 № ОА-4-13/6612@ «О порядке представления, приема иобработки уведомлений о контролируемых сделках» [Электронный ресурс] // Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.09.2016). МИ ФНС поцентрализованной обработке данных является территориальным органом, осуществляющимфункции по ведению в установленном порядке федеральных информационных ресурсов иинформационному обеспечению деятельности ФНС, органов государственной власти и местногосамоуправления. Типовое положение о МИ ФНС по централизованной обработке данныхутверждено Приказом Минфина России от 17.07.2014 № 61н «Об утверждении Типовыхположений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» (ред.

от 03.10.2016) //«Российская газета», № 287, 17.12.2014.293В целях обеспечения сбора, хранения и анализа информации о совершенииналогоплательщиком контролируемых сделок приказом ФНС от 10.05.2012 № ММВ-7-13/298@«Об утверждении информационного ресурса «Трансфертная цена» (вместе с «Порядкомформирования и ведения информационного ресурса «Трансфертная цена») (ред. от 12.01.2015).291134Как указал ВАС РФ294, представление налогоплательщиком уведомленияимеет целью информирование налогового органа о контролируемых сделках. Сутьдекларирования, к которому относится и предоставление уведомления оконтролируемыхсделках,заключаетсявпредоставленииинформации,достаточной для первичного анализа и принятия мотивированного решения повопросу о необходимости углубленного контроля, с истребованием расширеннойинформации,предусмотреннойстатьей105.15НКРФ,идокументов,подтверждающих соответствующие обстоятельства.Из Типового положения о Межрегиональной инспекции ФНС России поценообразованию для целей налогообложения295, которая проводит первичный([Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения: 28.09.2016)) утверждены состав реквизитов и порядок формированияинформационного ресурса «Трансфертная цена».294Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 18588/13 «Об отмене решения ВАСРФ от 16.09.2013 № 10012/13 и направлении на новое рассмотрение дела о признании частичноне действующими и не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерацииприложений № 1, № 2 и № 3, утв.

Приказом ФНС от 27.07.2012 № ММВ-7-13/524@».[Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения: 28.09.2016).295На основании Приказа Минфина России от 17.07.2014 № 61н «Об утверждении Типовыхположений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» ([Электронный ресурс]// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.09.2016))Межрегиональная инспекция ФНС по ценообразованию для целей налогообложения являетсятерриториальным органом, осуществляющим функции по автоматизированному контролю инадзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах в части вопросов ценообразованияи информационному обеспечению деятельности ФНС, органов государственной власти иместного самоуправления, налогоплательщиков в данной сфере в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации.

На Межрегиональную инспекцию ФНС России поценообразованию для целей налогообложения возложено, в частности, выполнение следующихфункций: прием, обработка, хранение и анализ информации о контролируемых сделках; автоматизированная обработка и ввод получаемой информации в базы данных; мониторинг и использование источников информации, необходимых для анализа иконтроля цен для целей налогообложения; сбор, обработка, обобщение, анализ и хранение информации о компаниях – участникахконтролируемых сделок, в том числе о компаниях – резидентах иностранных государств; анализ и оценка рыночных процессов и ценообразования на внешних и внутрироссийскомрынках; анализ и выявление механизмов возможного занижения налоговой базы в связи ссовершением сделок между взаимозависимыми лицами; участие в подготовке материалов для Проверок трансфертного ценообразования. отбор налогоплательщиков для Проверок трансфертного ценообразования.135анализ, следует, что первичный анализ включает в себя отбор налогоплательщиковдляПровероктрансфертногоценообразования.ИзперечняфункцийМежрегиональной инспекции ФНС России по ценообразованию для целейналогообложения ((1) сбор, обработка, обобщение, анализ и хранение информациио компаниях – участниках контролируемых сделок, в том числе о компаниях –резидентах иностранных государств, (2) анализ и оценка рыночных процессов иценообразования на внешних и внутрироссийском рынках, (3) анализ и выявлениемеханизмов возможного занижения налоговой базы в связи с совершением сделокмежду взаимозависимыми лицами) следует косвенный вывод о том, что отборналогоплательщиков для Проверок трансфертного ценообразования основан насопоставлении данных контролируемых сделок и внешних и внутрироссийскихрынков и направлен на выявление возможного занижения налоговой базы спомощью трансфертного ценообразования, а значит уже представляет собойпредварительную, первичную оценку соблюдения взаимозависимыми лицамипринципа ««вытянутой руки»».3.1.1.1.2Извещение территориального налогового органа.Если Территориальный налоговый орган, проводящий налоговую проверку,обнаружил факт совершения контролируемых сделок, сведения о которых не былипредставлены в Уведомлении, указанный налоговый орган самостоятельноизвещает о них Центральный аппарат ФНС296.

Т.е. НК РФ прямо не указывает наобязанность территориальных налоговых органов по выявлению контролируемыхсделок, о которых налогоплательщик не сообщил в Уведомлении. Единственное,что следует из НК РФ, при обнаружении контролируемой сделки Территориальныйналоговый орган должен проверить наличие информации о ней в информационномресурсе «Трансфертная цена», чтобы понять, были ли предоставлены о нейсведения. На наш взгляд, полномочие налогового органа является как его правом,296Пункт 6 статьи 105.16 НК РФ.136так и его обязанностью, и поэтому Территориальные налоговые органы должнывыявлять факты совершения контролируемых сделок, сведения о которых не былипредставлены налогоплательщиком, и направлять полученные ими сведения отаких сделках в Центральный аппарат ФНС297.Возникает вопрос, может ли Территориальный налоговый орган помимопоиска контролируемых сделок, информация о которых не направленаналогоплательщиком самостоятельно в Уведомлениях, проводить контрольправильности заполнения Уведомления? Если да, то в рамках каких мероприятийналогового контроля? Является ли это отдельной формой налогового контроля?НК РФ такого полномочия территориального налогового органа илиотдельнойформыналоговогоконтролядляпроверкиУведомленийнепредусматривает.

К такому же выводу приходит и Девятый арбитражныйапелляционный суд в Постановлении от 17.08.2015 по делу № А40-24458/15298:мероприятия налогового контроля в сфере правильности исчисления и уплатыналогов за деятельностью взаимозависимых лиц на основании представленногоУведомления отнесены НК РФ к исключительной компетенции Центральногоаппарата ФНС.Однакотакойподходнивелируетобязанностьпонадлежащемуинформированию налоговых органов о контролируемых сделках, направленную наподдержаниеэффективностиналоговогоконтроляиобеспеченнуюответственностью, предусмотренной статьей 129.4 НК РФ («Неправомерноенепредставлениеуведомленияоконтролируемыхсделках,представлениенедостоверных сведений в уведомлении о контролируемых сделках»). На нашвзгляд, исходя из объема полномочий Территориальных налоговых органов попроведению мероприятий налогового контроля и отсутствия такого же объемаАналогичная позиция выражена в Письме Минфина России от 06.03.2012 № 03-03-06/4/19.[Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения: 28.09.2016).298Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу № А4024458/15.

[Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения: 28.09.2016).297137полномочий у Центрального аппарата ФНС (из перечня сведений, отраженных вУведомлении, следует, что контроль правильности его заполнения требуетпроверки всего объема первичных документов налогоплательщика, а не толькоотносящихся к уже известным контролируемым сделкам, которые вправезапрашивать Центральный аппарат ФНС), именно на Территориальный налоговыйорган возлагается обязанность по проверке своевременности представленияналогоплательщиком Уведомления, отражения в нем всех контролируемых сделок,а также достоверности указанных в этом Уведомлении сведений.

Характеристики

Список файлов диссертации