Диссертация (1151180), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Критерием для определенияименно политического характера акции выступает в данном случае наличиеобращения к представителям власти с требованием (просьбой) принять желаемоерешение.На основе изложенного можно провести еще одну классификацию взависимости от характера действий субъектов права (способа реализации права), всоответствии с которой выделяются право на организацию и проведениепубличного мероприятия, которое можно обозначить как право активногосвойства, предполагающее действия по организации и проведению публичногомероприятия, и право на участие в публичном мероприятии, напротив,1Весте с тем обоснованной представляется и позиция, согласно которой «правилаюридической техники требуют, чтобы при детализации конституционных норм актамитекущего законодательства не вводились в их содержание новые понятия и категории, которыене фигурируют в тексте самой конституции, не изменялся их смысл. Между тем практикапроведения массовых публичных мероприятий в каждой стране может выработать новыеорганизационные формы реализации данного права граждан, что потребует внесениядополнений в конституцию, приведения в действие усложненной процедуры основного законагосударства» (Конституционное право: университетский курс: учебник в 2 т.
Т. II / Под ред.А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. С. 86-87).Однако, учитываястремительное развитие общественных отношений в последнее время, выраженное, вчастности, в возникновении новых форм публичных мероприятий, а также сложности,связанные с изменением некоторых положений конституций, представляется, не всегдавозможно проводить такие реформы.35являющееся правом (условно) пассивного свойства, предполагающее действия поучастию в публичном мероприятии.Степень и вообще возможность осуществления влияния на властныерешения, а также участия населения страны в управлении делами государства врамках права на манифестации напрямую зависит от тех пределов, которыеочерчены для его реализации нормами права.
Конституция РоссийскойФедерации закрепляет формулу, согласно которой граждане имеют правособираться, проводить публичные мероприятия. Правила применения указаннойформулыопределяютсявыхолащиваниезаконодательством.политическойсоставляющейПоэтомуфактическоерассматриваемогоправапосредством введения соответствующих рамок, разрешающих проведение тольконеполитических мероприятий, может иметь место. По этому поводу британскийученый-конституционалист А.В. Дайси указывал, что «провозглашение вконституции или хартии права свободы личности или какого-либо другого правасамо по себе является слабой гарантией того, что это право существует неноминально только»1.
Венецианская комиссия также отметила, что «эффективноеобеспечение права на свободу собраний зависит прежде всего от качестваправового регулирования его осуществления, но также и существенно от того,каким образом такое правовое регулирование истолковывается и применяется»2.Злоупотребления организаторов и участников публичного мероприятия могутиметь различную квалификацию и за них могут быть предусмотреныразнообразные санкции и меры предосторожности от установления особыхформальностей,безкоторыхакциябудетпризнананезаконной,допредоставления органам власти широких дискреционных полномочий в данной1См.: Дайси А.В. Основы государственного права Англии: Введение в изучениеанглийской конституции = Introduction to the study of the law of the constitution / Под ред.
П.Г.Виноградова; пер. с 6-го англ. изд. О.В. Полторацкого. М.: Типография Т-ва И.Д. Сытина, 1905.С. 236.2См.: Заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианскаякомиссия) о Федеральном законе Российской Федерации от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: принято Венецианскойкомиссией на ее 90-й пленарной сессии (Венеция, 16-17 марта 2012 года) [Электронныйресурс] // Режим доступа: http://constitutions.ru/archives/7583 (дата обращения: 24.06.2012).П.
48.36области1. Если закон устанавливает регулирование права, имеющее результатомподавление всякой народной активности политического характера, которая можетбыть враждебна существующему строю, оставляя место акциям лишь по каким-тонеполитическим вопросам, то вряд ли можно назвать реализацию такого праваполитическим актом.Необходимо отметить, что в научной литературе также возникают спорыотносительно характера участия граждан в управлении делами государствапосредством реализации права на собрания, митинги и демонстрации, шествия ипикетирования. Б.С.
Эбзеев разделяет права, в рамках которых осуществляетсянепосредственное участие, и права, обеспечивающие опосредованное участие вуправлении делами государства 2. Некоторые авторы считают, что такое участие«является опосредованным: оно лишь позволяет выявить и обсудить назревшиепроблемы, а также побудить органы государственной власти и местногосамоуправлениякпринятиюсоответствующихрешений»3.Другиепридерживаются противоположного мнения, согласно которому данное правоможно считать формой непосредственного участия граждан РоссийскойФедерации в управлении государством4. В.Т. Кабышев разделил «институтыосуществления власти (выборы, референдум) и институты участия во власти(митинги, демонстрации, обсуждения, обращения граждан)», указав, что «первыеносят императивный характер и не нуждаются в санкции государственной власти,другие — консультативный»5.1Указ.
соч.: Матвеев В.Ф. Право публичных собраний. Очерк развития и современнойпостановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С. 9-11.2См.: Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы /Б.С. Эбзеев // Под ред.: И.Е. Фарбер Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. С.
105.3Указ. соч.: Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций,шествий и пикетирований в системе конституционных прав и свобод. С. 12.4См., напр.: Князева И.И. О месте политического права граждан России на свободусобраний в системе прав и свобод человека // Юридическая наука. № 4. 2011. С. 33; НудненкоЛ.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М.,2000. С. 74.5См.: Кабышев В.Т.
Народовластие в системе конституционного строя России:конституционно-политическое измерение // Вестник Саратовской государственнойюридической академии. 2012. Дополнительный выпуск (85). С. 43.37Представляется, что трудно согласиться с позицией, согласно которой правона манифестации имеет опосредованный характер его форм участия в управленииделами государства ввиду того, что граждане лично организуют, проводятпубличные мероприятия, присутствуют на них в целях поддержки определенныхидей и взглядов, выдвигают требования, принимают решения, пусть дажезаконодательство не обеспечивает данные требования и решения механизмомреализации и не наделяет обязательным к исполнению для органов власти идолжностных лиц характером.Помимо выявления и обсуждения общественно значимой проблематики, атакже побуждения органов власти принять то или иное решение лица могутсобираться по иным вопросам, которые не только не носят политическийхарактер, но и не имеют целью выражение общественного мнения.
Данного родаактивность не подпадает под понятие публичное мероприятие в том смысле, вкаком оно закреплено в федеральном законодательстве, но относится к праву напубличные мероприятия1.Вместе с тем правоприменительная практика показала, что для организациии проведения таких мероприятий в большинстве случаев также требуетсясоблюдение процедуры, установленной для публичных мероприятий. Во многихсубъектах Российской Федерации для проведения массового праздника вобщественном месте необходимо подать уведомление о его проведении.Аналогичный порядок применяется и для театрализованных шествий, народныхгуляний, выставок и концертов, проходящих под открытым небом и собирающихбольшое количество людей2.Кроме того, дефиниция «публичного мероприятия», закрепленная вФедеральном законе № 54-ФЗ, может иметь очень широкую трактовку и1См.
подробнее: Иванов А.О. Вопросы проведения религиозных мероприятий в светезаконодательства о публичных мероприятиях // Ленинградский юридический журнал. 2014. № 2(36). С. 172-186.2См.: Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный). М.:Юркомпани, 2012.
С. 119-120.38распространяться правоприменителем и исследователем1 также на процессы, неявляющиеся таковыми, но обладающие рядом характеристик, присущихполитическим публичным мероприятиям. Подобное понимание права напубличные мероприятия на практике может привести к правовому конфликту,конкуренции норм.
Вместе с тем, представляется, что указанные феномены имеютразную природу и цели своей реализации.Уполномоченный по правам человека В.П. Лукин в своем докладе за 2007год отметил, что стоит также избегать буквальноготолкования нормФедерального закона № 54-ФЗ, которое будет иметь следствием выведениенекоторых публичных мероприятий из сферы его регулирования. В качествепримера он приводит отказ администрации города Кирова в согласовании пикетакомитета жильцов, направленного против незаконного строительства, на томосновании, что цель данной акции (протест против незаконных действий) неявляется предметом регулирования Федерального № 54-ФЗ, так как, по мнениюоргана власти, к такому предмету относятся «лишь публичные мероприятия,проводимые для выражения мнений и выдвижения требований по различнымвопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни, а такжевнешней политики страны в целом»2.Ввиду указанного, принимая во внимание постулат «все познается всравнении», настоящим параграфом также поставлена задача обособления правана собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования от права нарелигиозные мероприятия посредством сравнительного анализа на предметидентификации их правовой природы, форм и пределов реализации.Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 5декабря 2012 года № 30-П отметил, что свобода совести и свободавероисповедания (далее — свобода совести) не ограничиваются «исключительно1Указ.
соч.: Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный).С. 119-120.2См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Особлюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирныесобрания» // Российская газета. 2007. № 136 (28 июля).39пространством личной (частной) жизни, - получая свою реализацию во внешнейсфере, в том числе в массовых коллективных формах»1. В рамках статьи 28Конституции Российской Федерации данная активность реализуется посредствомправа на религиозные мероприятия.Действующее законодательство о свободе совести комплексно не раскрываетпризнаки религиозных мероприятий. Исходя из анализа правовых норм можновыделить такие присущие религиозным мероприятиям черты, как мирныйхарактер,добровольность,коллективность(внекоторыхслучаяхдажемассовость), организованность, наличие общей цели участников, открытость идоступность каждому.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
