Диссертация (1151180), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Права же человека (особенно политические)воспринимаются в качестве возможности (правомочия) субъекта требовать отгосударства или его представителей каких-либо действий или, наоборот, ведения1См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе РоссийскойФедерации: монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 138.2Относительно категории «пределы ограничения права» Л.Д. Воеводин отметил, что всвязи с принятием Конституции 1993 г. существенно изменилось представление о некоторыхправовых институтах, в частности, если ранее реализация прав и свобод человека и гражданинарассматривалась преимущественно через призму пределов их осуществления, то в настоящиймомент данную проблему необходимо исследовать шире: «Рассуждать не только о пределахреализации прав и свобод, но и об ограничениях их осуществления» (Воеводин Л.Д.Юридический статус личности в России: Учеб. пособие.
М.: Издательство МГУ, Издательскаягруппа ИНФРА М–НОРМА, 1997. С. 238).3См., напр.: Глухарева Л.И. Современные проблемы теории прав человека. М.: Логос,2004. С. 156.4См.: Чичерин Б.Н. Задачи нового царствования // Тайный правитель России К.П.Победоносцев и его корреспонденты: письма и записки. М., 2001.
С. 65.22политики бездействия, тем самым устанавливая «превосходство первого надвторым»1. Однако, думается, нельзя в государственно-организованном обществевидеть столь агрессивный антагонизм между самим обществом (его членами) ивластными структурами (их представителями). Последние, как уже было сказановыше, действуют в интересах общества, осуществляют правоохранную функциюи играют роль гарантов, обеспечивающих реализацию прав и свобод. Самогосударство не отделено от общества, оно управляется гражданами в результатереализации их же политических прав2. Что же касается субъекта права, то вместес правами он возлагает на себя обязанности по отношению к обществу, «ибоправо субъекта существует в органической неразрывной связи с категориейобязанности… субъективные публичные (политические) права наличествуют усубъекта тогда, когда они пребывают в субстанциональном единстве с его жесубъективными публичными (политическими) обязанностями»3.Для рассмотрения порядка реализации права, закрепленного в статье 31КонституцииРоссийскойФедерации,необходимоопределитьсявтерминологическом основании данного феномена (установить его понятие, чтобызатем отграничить от смежных явлений).
Однако уже эта основополагающаязадача осложнена существованием ряда сходных по значению понятий, терминов,идентичных по наименованию, но различных по содержанию. В результатеаналогичные категории получают множество обозначений или, наоборот, - один итот же правовой феномен имеет многообразные трактовки в несколькихнормативных правовых актах, что приводит к возникновению трудностей в1См.: Мамут Л.С. Основания политических прав // Политические права и свободныевыборы: Сборник докладов. М., 2005. С. 191-192.2Т.Я.
Хабриева отмечает, что «существует четкая взаимосвязь, подтвержденнаяисторией цивилизаций: чем выше степень защиты прав и свобод человека, тем выше уровеньгосударственного и общественного развития». Для сохранения такой взаимосвязи «важнейшимусловием является готовность самих людей быть вовлеченными в государственную иобщественную жизнь в разнообразных допускаемых конституцией формах..» (Хабриева Т.Я.Современная демократическая конституция: элементы общественного договора // Современныйконституционализм: вызовы и перспективы: материалы международной научно-практическойконференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации (Санкт-Петербург,14-15 ноября 2013 г.).
М.: Норма, 2014. С. 81).3Указ. соч.: Мамут Л.С. Основания политических прав // Политические права исвободные выборы: Сборник докладов. С. 194.23правоприменительнойдеятельностиинеспособствуетунификациизаконодательства1. Данная проблема возникает во многом в результатесплошного заимствования из других правопорядков новых институтов безадаптации к существующим легальным реалиям государства-реципиента, а такженесвоевременного реагирования внутригосударственного регулирования надинамично развивающиеся общественные отношения.В международной практике широкое распространение получило понятие«свобода собраний». Данная категория содержится в Конвенции о защите правчеловека и основных свобод, Всеобщей декларации, Варшавской декларации ксообществу демократий2, Конвенции Содружества Независимых Государств оправах и основных свободах человека3 и многих других актах, на ее толкование иприменение направлен целый ряд решений Европейского Суда по правамчеловека.Конституция Российской Федерации в статье 31 провозглашает правограждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги идемонстрации, шествия и пикетирование, но вместе с тем в данной статье неуказан обобщающий названные правомочия термин, который бы обозначалсовокупный объем всех видов активности подобного характера.
Следствием этогостало использование в научной литературе в качестве такого общего понятиятерминов «свобода собраний» или «свобода публичных мероприятий»4.Федеральный закон № 54-ФЗ, принятый во исполнение положений статьи31 Конституции Российской Федерации, объединяет все формы активности,непосредственно указанные в данном положении, в термин «публичноемероприятие». В рамках данного понятия синтезируются цели и формы1См.: Барзилова И.С. Понятие и юридическая природа правовых режимов // Lex russica.2013.
№ 11. С. 1170.2Варшавская декларация к сообществу демократий (Принята в г. Варшаве 27 июня 2000)// Московский журнал международного права. 2001. № 1. С. 270-275.3Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободахчеловека (заключена в г. Минске 26 мая 1995 года) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1999. № 13 (29 марта). Ст. 1489.4См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д.Зорькина.
2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 282.24проведения массовых акций и делается акцент на правомочие граждан свободновыражать свое мнение, используя обобщаемые формы активности или ихсочетание1.Кроме указанных понятий терминологическое многообразие дополняютпонятие «манифестация», а также не имеющая широкого распространениякатегория «платформа»2.Можно предположить, что каждый из упомянутых терминов предполагаетразличный объем правомочий, предоставляемых субъектам права.Дляразрешенияданнойтерминологическойпроблемынеобходимопроанализировать статью 31 Конституции Российской Федерации.
В соответствиис данным конституционным положением граждане Российской Федерации имеютдва взаимосвязанных права: право собираться мирно, без оружия и правопроводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Врамках данной работы предлагается рассмотреть положения обозначенной статьикак систему прав. Для этого необходимо выделить составляющие ее праваэлементы, установить их структурные и функциональные взаимосвязи3, которыеобеспечивают их упорядоченность таких элементов и их функционирование врамках единой системы4.1См.: Полянская И.С. Конституционно-правовое регулирование права гражданРоссийской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий ипикетирования: автореферат дис. кандидата юридических наук: 12.00.02. / Полянская ИринаСтаниславовна. М., 2005.
С. 21.2См.: Джефсон Г. (Генри). Платформа ее возникновение и развитие: История публичныхмитингов в Англии. Пер. с англ. Н.Н. Мордвиновой; под ред. В.Ф. Дерюжинского. Т. 1 / С.Петербург: Типография М. Акинфиева и И. Леонтьева, 1901. 597 с.3Долгополов А.А. Сущность режимного административно-правового регулирования //Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 19.
Как отмечает доктор юридических наукА.А. Долгополов, «основным понятием общей теории систем являются «целостность»,«элемент», «структура», «связи». Целостность предполагает несводимость свойств целого к егосоставляющим, а также анализ составляющих элементов с точки зрения целого». Автор такжеуказал, что «структура системы предполагает упорядоченность, организацию, устройство,затребованные характером взаимоотношений между элементами… системный объект должениметь не только внутрисистемную логическую связь его структурных элементов, но и входить сдругими объектами только в системные взаимоотношения».4Варламова Н.В.
Классификация прав человека: подходы к проблеме // СравнительноеКонституционное Обозрение. 2009. № 4 (71). С. 152.25В настоящий момент термин, являющийся точкой отсчета рассматриваемойсистемыивключающийправа,содержащиесяврассматриваемомконституционном положении, нормативно не закреплен. Как уже было сказановыше, в международной практике роль подобной системообразующей категориивыполняет свобода собраний.
Однако применение аналогичного обозначения вроссийской правовой действительности осложнено тем, что в законодательствеуже закреплено понятие «собрание», означающее «совместное присутствиеграждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте дляколлективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов»1. Длянедопущения терминологической коллизии предлагается ввести новое понятие,обобщающее права, входящие в содержание статьи 31 Конституции РоссийскойФедерации, - «право на публичные мероприятия». Данный термин в своемтекстуальномзначенииспособенвключитьвесьобъемправ,которыепредполагает обозначенное конституционное положение.Конституционное содержание рассматриваемой статьи направлено преждевсего на дифференциацию двух структурных единиц права на публичныемероприятия: права собираться мирно, без оружия и права проводить собрания,митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.В вопросах соотношения данных правовых явлений можно предположить,что право собираться имеет более широкий объем правомочий.
С этой точкизрения к формам его реализации можно отнести любые организованные двумя иболее лицами2 мероприятие, акцию, которые имеют общественный характер иобъединены единой целью, замыслом. Второй элемент более конкретен, и формыегореализацииподпадаютподкатегорию«публичноемероприятие»,установленную Федеральным законом № 54-ФЗ, он имеет ярко выраженныйполитический характер ввиду целей обозначенных публичных мероприятий.Однако указанное положение не дает оснований для такой узкой трактовки статьи1Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 4.10.2014).2Мероприятия в форме одиночного пикетирования являются единственнымисключением.2631КонституцииРоссийскойФедерации,предполагающейвозможностьсобираться и проводить мероприятия, исключительно в рамках данных видовколлективной активности.Содержание нормативной формулы статьи 31 Конституции РоссийскойФедерации на основании критерия цели реализации права можно рассматривать сдвух позиций.В соответствии с первой позицией конституционное право на публичныемероприятиярассматриваетсявузкомсмысле–какисключительнополитическое1.
Так, в Комментарии к Конституции Российской Федерации подредакцией В.Д. Зорькина говорится, что статья 31 Конституции РоссийскойФедерации закрепляет право собираться и раскрывает формы реализации данногоправа2. Конституция Российской Федерации в этом случае не предусматриваетиных форм активности, которые бы реализовывались в рамках статьи 31, темсамым эта свобода становится исключительно политической.Согласно второй позиции в рассматриваемой статье речь идет омероприятиях не только в политическом, но и в неполитическом смысле.Формулировка, обозначающая в Конституции Российской Федерации право напубличные мероприятия, может восприниматься как включающая возможностьюпроведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований сучастием в них, так и допускающая подобные правомочия в отношении другихвидов мероприятий, в том числе и не носящих политический характер. Нельзяотказать,например,костюмированным,театрализованнымшествиям,велопробегам в причастности к праву собираться мирно, без оружия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
