Диссертация (1151180), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Данногорода активность, с одной стороны, может подпадать под формальные признакикакого-нибудь публичного мероприятия, закрепленного в Федеральном законе №54-ФЗ, но при этом не иметь цели, делающей ее политической. С другой стороны,1См., напр.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д.Садовникова; отв. ред. И.А. Умнова. 9-е изд., перераб. и доп., науч.-практ.
М.: Юрайт, 2013. С.50; Московченко, Ю.С. Административно-правовая охрана политических прав граждан России.автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Московченко Юлия Сергеевна. М., 2006. С. 9.2Указ. соч.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / подред. В.Д.
Зорькина. С. 282-283.27перечисленные феномены нельзя отнести к формам публичной активности, прямоуказаннымвконституционномположении,посколькуподпоследнимипонимаются мероприятия, с помощью которых реализуется политическое право.Ввиду этого согласно данной позиции право на публичные мероприятия можнопредставить как совокупность прав, имеющих как политический, так инеполитический характер.
Активная составляющая рассматриваемого права неисчерпывается правомочием проводить собрания, митинги и демонстрации,шествияипикетирования(тоестьвозможностьреализовыватьтолькополитическую инициативу). Данная составляющая, как и право собираться,предусматриваетправомочияпоорганизациииныхпроблемапримененияиформколлективнойактивности.Такимобразом,ограничениясвободы,закрепленной в статье 31 Конституции Российской Федерации, обнаруживаетсяпрежде всего в характере элементов, ее составляющих. Необходимо определить,являются ли они исключительно политическими правами или же включаютправомочия по проведению мероприятий (и участию в них) иного характера.Стоит согласиться с тем, что Конституция Российской Федерации непредусматривает отдельно право на политические и неполитические мероприятия.Однако из этого не следует, что право на публичные мероприятия ограничиваетсяправом проведения исключительно собраний, митингов и демонстраций, шествийи пикетирований, а также участия в них.
По этой причине конституционноеположение требует анализа с точки зрения причастности к политическим илииным правам.Для разрешения возникшего вопроса, не вдаваясь в таксономию,необходимо рассмотреть вопрос о природе права на публичные мероприятия. Заточку отсчета анализа целесообразно принять деление всех прав в зависимости отсферы их реализации1 на личные (гражданские), политические, социальные,1См.: Васильева С.В., Виноградов В.А, Мазаев В.Д. Конституционное право России:Учебник.
2-е изд., перераб. и доп. / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. М.: Эксмо,2011. С. 233.28экономическиеи культурные1. Несмотря на условность обозначеннойклассификации, вызванную тем, что достаточно точно систематизироватьконституционные права по данному критерию не представляется возможнымввиду того, что он не связан с характером самих прав (одно и то же право можетотноситься к нескольким группам прав), а лишь указывает «на предполагаемуюсферу их возможной реализации»2, для одной из задач настоящего исследования,заключающейся в определении содержания свободы собираться, такой критерийвидится вполне подходящим.Ряд современных авторов относят право на публичные мероприятияисключительно к политическим правам. Данный вывод по большей части основанна возможности посредством публичных мероприятий принимать участие в делахгосударства и общества.
Так, судья Конституционного Суда РоссийскойФедерацииН.С.Бондарьотмечает,чтополитическиеправа«самымнепосредственным образом связаны с организацией и осуществлением различныхформ публичной власти и всей системы народовластия»3. М.А. Яковенкоуказывает, что одной из целей реализации права на свободу публичныхмероприятий4 выступает «оказание воздействия на деятельность органовгосударственной власти через выражение общественного мнения о том, кем и какосуществляется руководство государственными делами, о направлениях политикигосударства и его деятельности, связанной с удовлетворением социальных1См., напр.: Зиновьев А.В.
Конституционное право России :учебник. СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2010. С. 124-125; Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России : учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 4-е изд., перераб. идоп., учеб. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. С. 215-249; Международная ивнутригосударственная защита прав человека: Учебник / Под ред.
Р.М. Валеева. М.: Статут,2011. С. 130-133; Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / З.С. Беляева,М.М. Бринчук, Т.А. Васильева, И.А. Иконицкая, и др.; отв. ред.: Е.А. Лукашева М.: Норма,2000. С. 124-125.2Указ. соч.: Варламова Н.В. Классификация прав человека: подходы к проблеме. С. 158.Кроме того, границы между указанными группами прав весьма условны.3См.: Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защитаправ человека Конституционным Судом Российской Федерации.
М. : ЗАО Юстицинформ, 2005.С. 396.4Терминология автора.29потребностей различных членов общества»1. По мнению Л.А. Нудненко, «цельюсвободы собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования являетсяобсуждение проблем, касающихся политики органов государственной власти,решений органов и должностных лиц местного самоуправления или протестапротив них, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросудостоянием общественности, принудить органы государственной власти иместного самоуправления к принятию каких-либо решений»2. Стоит согласитьсяи с А.
Бланкенагелем, И.Г. Левином, по мнению которых, «человек не склоненорганизовывать совместные собрания от восторга, да и вообще, как правило,человек редко доволен состоянием дел»3. К. Экштайн отмечает, что «собрания…являются важным фактором в преддверии институционального политическогорешения»4. Кроме того, некоторые авторы в подтверждение данной позицииназывают факультативные признаки причастности рассматриваемого права кполитическим правам. В их числе можно обозначить принадлежность праватолько гражданам государства, в котором такое право признается, относительныйхарактер, доминирующий коллективный характер реализации5.М.А. Липчанская указывает на двойственный характер всех политическихправ, закрепленных в Конституции Российской Федерации, которые направленына удовлетворение личных потребностей лица, а также вызывают «социальныйэффект, заключающийся в наступлении изменений, более или менее значимых1Яковенко М.А.
Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий ипикетирований в системе конституционных прав и свобод// Конституционное имуниципальное право. 2009. № 3. С. 13.2Указ. соч.: Нудненко Л.А. Проблемы правового регулирования конституционногоправа гражданина России на публичные мероприятия. С. 6-7.3Бланкенагель А., Левин И.Г. Остатки свободы собраний перед КонституционнымСудом России // Сравнительное конституционное обозрение.
2013. № 5. С. 110.4Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской Конвенции.Учебное пособие для вузов / К. Экштайн. М.: Nota Bene, 2004. С. 198.5Указ. соч.: Колосов И.С. Конституционное право граждан на проведение собраний,митингов и демонстраций, шествий и пикетирования и его реализация в субъектах РоссийскойФедерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа: автореферат дис. ...кандидата юридических наук: 12.00.02 / Колосов Игорь Сергеевич. Ставрополь, 2005. 22 с.; 242.Шомникова, Д.В. Непосредственная демократия в Российской Федерации и роль органоввнутренних дел в ее реализации: автореф.
дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. / ШомниковаДарья Владимировна. М., 2001. С.12; Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов,демонстраций, шествий и пикетирований в системе конституционных прав и свобод. С. 12.30для социума в целом»1. Такое понимание природы политических правпредставляется вполне обоснованным. Но стоит отметить, что оно можетстолкнуться с неопределенностью, вызванной отсутствием изолирующегоразличные виды прав инструментария. Как уже было отмечено выше, право напубличные мероприятия является именно таким феноменом, который сочетает всебе качества, характерные для нескольких категорий прав.
Поэтому одной иззадачнастоящейработыиявляетсяотграничениесоставляющихрассматриваемого права.В этой связи определенный научный интерес вызывает распространенноесреди германских и французских государствоведов ХIХ-ХХ веков мнение о том,что политические права отличаются от гражданских тем, что «предоставляютгражданам долю участия в государственной власти, гражданские права или жепубличные права в тесном смысле такого участия не предоставляют, и лишьопределяют отношения граждан к государству»2.
Смысл указанной точки зрения втом, что право на публичные мероприятия можно считать политическим только втой степени, в какой оно позволяет гражданам реально участвовать в управленииделами государства. Согласно данной позиции право на публичные мероприятияможет быть лишено статуса политического права ввиду того, что формы егореализации (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования) невсегда будут иметь следствием какую-либо реакцию органов и представителейвласти, а необходимость принятия ответных мер со стороны властных структурзаконодательно не предусмотрена.Иные указанные доводы в пользу признания права на публичныемероприятия политическим (принадлежность только гражданам Российской1Липчанская М.А. Участие граждан в управлении делами государства: современныетенденции через призму научных трудов И.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
