Диссертация (1151180), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Фарбера // Вестник Саратовской государственнойюридической академии. Саратов: ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.». 2013. № 4 (93). С. 219.2См.: Матвеев В.Ф. Право публичных собраний: Очерк развития и современнойпостановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С.-Петербург:Типография т-ва «Общественная Польза», 1909. С. 1. В качестве примера автор называетследующие труды: Meyer, Lehrbuch des deutschen Staatsreehts 5 Aufl., Leipzig 1899. С.
715. Kossi,Cours de droit constitutionnel, 2 ed. Paris 1877, т. I. С. 10—11. Esmein, Elements de droitconstitutionnel, 4 ed. Paris, 1906. С. 451.31Федерации, относительный и коллективный характер) также не являютсярешающими. Например, статьи 36 и 41 Конституции Российской Федерациизакрепляют только за гражданами и их объединениями право иметь в частнойсобственностиземлю,правонаполучениемедицинскойпомощивгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно засчетсредствсоответствующегобюджета,страховыхвзносов,другихпоступлений, хотя данные права относятся к разряду социально-экономических.Кроме того, возможностью участия в публичном мероприятии обладают ииностранные граждане.
Что касается коллективного и индивидуального характерареализацииправа,тоиэтокачествонельзяназватьпринадлежащимисключительно к политическим правам. Им обладают и трудовые права, вчастностиправоОтносительныйна индивидуальныехарактертоженеиколлективныеимеетвтрудовыерассматриваемомспоры.вопросеопределяющего значения по причине того, что он присущ множествунеполитических прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации.Рассмотренные позиции и доводы позволяют если не отказать праву напубличные мероприятия в принадлежности к числу политических прав, тоусомниться в этом. Вместе с тем, учитывая республиканскую форму правления, атакже то, что в Российской Федерации ее многонациональный народ являетсяносителем суверенитета и единственным источником власти, представляется, чтореализация форм активности, через которые определяется отношение граждан кгосударству и его политическим составляющим, не может оставить властьбезразличной1.
Именно поэтому участие в делах государства, воздействие наорганы и должностных лиц посредством публичных мероприятий не вызываетантагонизм между субъектами, реализующими право, и государством2. Праву напубличные мероприятия нельзя отказывать в политическом характере, делая приэтом важную оговорку, что оно находится на грани между политическими и1См., напр.: Ушаков А.В.
Право на проведение публичных мероприятий и егосоотношение с другими конституционными правами и свободами человека и гражданина //Академический юридический журнал. 2007. № 4. С. 24.2Указ. соч.: Мамут Л.С. Основания политических прав. С. 192.32иными правами, обусловливая ее дуалистический характер. Так, В.Ф. Матвеев,рассматривая природу данного права еще в ХIХ веке, указывал, что оно обладаеткачествами политических прав (по терминологии автора, «публичных прав втесном смысле»), но может осуществляться исключительно в неполитическихинтересах1 – «граждане могут собираться для обсуждения своих частных дел, неимеющих никакого отношения к политике и не представляющих никакогоинтереса для государственной власти …»2. В том случае же, когда субъектыреализуют право в политических целях, то можно говорить уже о егополитическомхарактере,подразумевающемвозможностьучаствоватьвуправлении делами государства посредством публичных собраний, созываемыхдля обсуждения политических вопросов, создания у населения определенногоотношения к этим вопросам3.Современные государствоведы поддерживают эту идею, указывая, чтополитические права обеспечивают участие граждан в формировании иосуществлении власти4.
По мнению А.Н. Головистиковой и Л.Ю. Грудцыной, подполитическими правами нужно понимать «юридически обеспеченные мерывозможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию вформировании и управлении органов государственной власти и местногосамоуправления»5. М.А. Яковенкоопределяет принадлежность права напубличные мероприятия, исходя из цели, которую оно может преследовать. Так,автором делается вывод, что право на собрания, митинги и демонстрации,шествия и пикетирования относится к политическим правам и свободам, спомощью которых обеспечивается возможность участия лиц в управлении делами1Частный характер в данном случае не означает, что реализация права не можетпроизводиться в каких-либо общественно-полезных целях, а подразумевает неполитическийзамысел проведения мероприятия.2Указ.
соч.: Матвеев В.Ф. Право публичных собраний. Очерк развития и современнойпостановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С. 6, 8.3Там же.4См.: Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. М.:ОЛМА Медиа Групп, 2010. С. 172.5Указ. соч.: Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовкасвободы как важнейшего принципа права. С 82.33общества и государства, посредством обозначения и обсуждения проблематики, атакже побуждения органов власти принять то или иное решение1.На основании изложенного можно сделать вывод, что право на публичныемероприятия, провозглашенное в статье 31 Конституции России, имеет сложный,дуалистический характер.
Оно предоставляет возможность субъекту праваиспользовать его как в политических, так и в неполитических интересах. Даннаядифференциация проводится по цели реализации права, в соответствии с которойвыделяют право на публичные мероприятия, проводимые в политических целях врамках реализации права на участие в управлении делами государства (право наполитические публичные мероприятия или право на манифестации2), и право напубличные мероприятия, не предполагающие каких-либо политических целей(или право на неполитические публичные мероприятия).В рамках первой классификации право на манифестации можно разделитьпо форме на право на собрания, право на митинги, право на демонстрации, право1Указ.
соч.: Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций,шествий и пикетирований в системе конституционных прав и свобод. С. 16.2Термин «манифестация» приобрел неоднозначное толкование в науке. Так, некоторыеисточники называют манифестацию еще одной формой публичного мероприятия, прямо незакрепленной в Федеральном законе № 54-ФЗ, представляющей собой массовое уличноешествие, на котором принимается манифест, то есть какое-либо воззвание, призыв, письменноеобращение к власти (См.: Формы осуществления права граждан на публичные мероприятия[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://isfic.info/konst/kokot55.htm (дата обращения:20.01.2014)).
Другие авторы прямо или косвенно (посредством употребления в своих работах втаком значении) понимают под манифестацией синоним терминов «демонстрация», «шествие»и др. (См., напр.: Дмитриев Ю.А. Правовое обеспечение свободы манифестаций в условияхправового государства : автореф. дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.02. / Дмитриев ЮрийАльбертович. М., 1991. С. 15-16). И.С. Полянская отмечает, что термины «манифестация» и«публичное мероприятие» в литературе используют как аналогичные «формы массового илииндивидуального публичного выражения мнения народа или массовые акции, проводимые покаким-то насущным проблемам общества» (Указ. соч.: Полянская И.С. Конституционноправовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний,митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. С.
19). Представляется, что насегодняшний момент наиболее верной является та позиция, согласно которой политическиепубличные мероприятия и манифестации - понятия аналогичные (См.: Комментарий кКонституции Российской Федерации (постатейный): с комментариями Конституционного СудаРФ / А.Б. Борисов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2013. С. 59).
Так, всеперечисленные мнения сходятся в одном: манифестация – это публичное мероприятие, накотором участники выставляют требования, высказывают, оценивают позиции.Фрагменты текста данного примечания были ранее опубликованы в статье: ГриценкоЕ.В., Елисеева С.В., Иванов А.О., Кудряшова О.А. Новеллы законодательства о свободепубличных мероприятий: режим конституционной свободы. С.
23.34на шествия, право на пикетирования. Указание данных форм в конституционныхположениях не означает, что все формы перечислены исчерпывающим образом ив полном объеме1. Любая иная форма, которая может быть использована вкачестве публичного мероприятия, имеющего политический характер, такжеподпадает под регулирование права на манифестации.Стоитотметить,чтореализацияправанасобрания,митингиидемонстрации, шествия и пикетирования, как и любая политическая деятельность,носит опредмеченный характер, то есть имеет определенный предмет своеговоздействия. Предметом может быть какая-то область приложения культуры,науки, внешней политики и др. Исходя из этого, право на публичныемероприятия, имеющие политический характер, не исключает, а предполагаетобращения по определенным темам политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
