Диссертация (1151180)
Текст из файла
Правительство Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Санкт-Петербургский государственный университет»Юридический факультетКафедра государственного и административного праваНа правах рукописиИванов Артём ОлеговичПРЕДЕЛЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА НА ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.02 — конституционное право;конституционныйсудебный процесс;муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель — доктор юридических наук, профессорАрановский Константин ВикторовичСанкт-Петербург20152ОГЛАВЛЕНИЕВведение.........................................................................................................................
3Глава 1. Общая характеристика конституционного права на публичныемероприятия………………………………………………………………………… 15§ 1. Сущность конституционного права на публичные мероприятия: понятиеи содержание………………………………………………….…………………...…. 15§ 2. Понятие и элементы режима реализации права на публичныемероприятия………………………………………………………………………...... 61§ 3. Свободная, уведомительная и разрешительная системы организациипубличных мероприятий ………………………………………………………...….. 78§ 4. Презумпция в пользу проведения публичных мероприятий какуниверсальное средство оценки степени ограничения права на публичныемероприятия …………………………………………………………………..……... 92Глава 2.
Основания, пределы и средства ограничения права на публичныемероприятия в Российской Федерации ……………………………………..…. 115§ 1. Вопросы идентификации российской системы организации публичныхмероприятий ……………...………………………………………………………… 115§ 2. Ограничения права на публичные мероприятия в примененииуведомительного порядка организации публичныхмероприятий………………………………………………………………………… 125§ 3. Согласительные процедуры в российской системе организациипубличных мероприятий……………………………...……………………………. 140§ 4. Ограничения права на публичные мероприятия при использованииспециально отведенных или приспособленных мест .……………………….…..
162Заключение ................................................................................................................174Библиография........................................................................................................... 1803ВведениеАктуальность темы исследования. Право на публичные мероприятияпредставляет собой один из основополагающих элементов правового статусачеловека и гражданина в демократическом обществе и правовом государстве.Будучи тесно связанным со свободой слова и выражения мнения, оно являетсясредством распространения информации и идей, не только имеющих нейтральноесодержание, но и носящих протестный характер. Однако в соответствии спринципом плюрализма и такие публичные акции подлежат конституционнойзащите.Принимая во внимание относительный характер права на публичныемероприятия, его конкуренцию с другими правами и свободами, потенциальнуюугрозумногимконституционнымценностям,можноконстатироватьнеизбежность государственного вмешательства в его осуществление.
Однакотакое вмешательство должно отвечать международным и конституционнымпринципам и стандартам. В связи с этим особенно важно уяснить абсолютные иотносительные границы права на публичные мероприятия, и соответственно,допустимые пределы его ограничения.Эта задача приобрела особую актуальность в Российской Федерации впоследние годы, когда вслед за всплеском народной активности, проявившейся впубличных акциях, в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Законо публичных мероприятиях; Федеральный закон № 54-ФЗ)1 были внесеныизменения, усложнившие и без того противоречивую в практической реализациисистему организации публичных мероприятий2. В первую очередь изменениякоснулись ограничительных мер, необходимых для защиты общественного1Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред.
от 4.10.2014) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2004. № 25 (21 июня). Ст. 2485.2Федеральный закон от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собраниезаконодательства РФ. 2012. № 24. Ст. 3082.4порядка и иных охраняемых законом интересов.
Значительная доля правовыхограничений затронула начальную стадию реализации права на публичныемероприятия – их организацию. Практика применения введенных ограниченийвыявила существенный дефицит правового регулирования в данной сфере инеобходимостьпоискабалансамеждуограничительнымииправостимулирующими мерами. В связи с этим в диссертации большое вниманиеуделено критическому анализу современного режима организации акций напредмет его соответствия общим и специальным критериям ограничения прав исвобод человека и гражданина.Кроме того, существенным недостатком современного законодательногорегулирования порядка организации и проведения публичных мероприятийявляется отсутствие дифференциации между публичными мероприятиями,носящими политический характер и не имеющими такового. Данный пробелвлечет установление одинаковых правил организации и проведения мероприятийнезависимо от различий в их сущностных характеристиках.
Зачастую строгийпорядок распространяется и на те мероприятия, которые могут быть реализованыбез сложных организационных процедур, поскольку имеют иную сферуприложения и изначально не требуют принятия особых превентивных мер. Всвязи с этим в диссертации ставится вопрос о дифференциации порядкаорганизации и проведения публичных мероприятий в зависимости от их цели.Успешность реализации права на публичные мероприятия во многомзависитнетолькоотзаконодательногорегулирования,ноиотправоприменительной деятельности.
В некоторых случаях предпочтительнойявляется корректировка правовой действительности средствами именно судебнойпрактики, которая способна оперативно расставить соответствующие акценты ввозникающих правовых конфликтах.Сучетом вышеизложенногонастоящаяработа посвященаанализупроблематики ограничения права на публичные мероприятия, определениюпределов такого ограничения и направлена на разработку предложений,5ориентированных на разрешение существующих теоретических и практическихпроблем.Степень научной разработанности темы и теоретическая базаисследования.Ряд защищенных в последнее время диссертаций посвящен вопросамреализации и ограничения права на собрания, митинги и демонстрации, шествия ипикетирования. Однако большая часть таких работ касается правовых проблем,возникающихобеспеченияна стадии непосредственного проведения акций, в частности,порядкавовремяпроведенияакцийидеятельностиправоохранительных органов, приостановления и прекращения публичныхмероприятий, а также ответственности за нарушение законодательства опубличных мероприятиях (См.: кандидатские диссертации Ю.А.
Дмитриева, И.И.Князевой, И.С. Колосова, Ю.С. Московченко, И.С. Полянской, А.В. Сивопляса).Отдельные вопросы реализации права на публичные мероприятия рассмотренытакже в работахЕ.Я.Акимовой, А.А. Борщ, О.А. Борзуновой, В.В.Вышкварцева, Л.В. Гавриловой, С.В. Елисеевой, М.М. Звягина, А.В. Кирилина,Е.В. Коновалова, Ю.К. Краснова, О.А.
Кудряшовой, М.А. Липчанской, А.А.Петрова, В.Е. Подшивалова, И.С. Сурковой, Е.В. Тарибо, А.В. Ушакова, Д.В.Шомниковой и других ученых.Исследование обозначенной в диссертации проблематики основано такжена трудах отечественных ученых в области конституционного, государственногоправа и теории прав человека: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, К.В. Арановского,П.А.
Астафичева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Варламовой, С.В. Васильевой,В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, Е.В. Гриценко,В.Ф. Дерюжинского, А.А. Долгополова, В.Д. Зорькина, С.М.Зырянова,В.В.Игнатенко, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, А.Н. Костюкова, О.Е. Кутафина, В.В.Лапаевой, Д.А.
Лисовицкого, Е.А. Лукашевой, В.В. Маклакова, В.Д. Мазаева, А.В.Малько, Л.С. Мамута, А.В. Мелехина, В.В. Невинского, Л.А. Нудненко, С.В.Пчелинцева, Ю.И. Скуратова, Т.Я. Хабриевой, Е.Б. Хохлова, И.Е. Фарбера, В.Е.6Чиркина, Б.Н. Чичерина, В.И. Шкатуллы, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, Л.С.Явича и некоторых других авторов.Кроме того, в настоящем исследовании использовались труды такихзарубежных ученых, как А. Бланкенагель, Э.
Брэдли, Ф. Быдлински, А.В. Дайси,М. Дженис, Р.Е. Гудин (R.E. Goodin), Г. Джефсон, М. Косла, М. Коэн-Элия, Р.Кэй, И. Левин, В.Ф. Матвеев, Д. Мид (D. Mead), М. Ориу, И. Порат, М. ДеСальвиа, С. Цакиракис, К. Экштайн, Томас И. Эмерсон (Thomas I. Emerson) и др.Несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки доктринальногоосмысления положений статьи 31 Конституции Российской Федерации, до сихпор отсутствует единообразное понимание существа предусмотренных ею прав, атакже характера и вида правоотношений, в которых они приобретаютпрактическоевоплощение.Приэтомвопросывыдвиженияинициативыпроведения публичных мероприятий зачастую исследуются фрагментарно, атрадиционно используемое в литературе понятие «порядок организациипубличного мероприятия» и его значение не подвергаются критическомуосмыслению.Нерешеннойостаетсязадачаконцептуальногообоснованияроссийской модели реализации права на публичные мероприятия, а такжеразработки перспективных направлений ее совершенствования.
До настоящеговремени в имеющихся диссертациях ощущается недостаточность комплексногоанализа и классификации порядка и систем организации акций и связанных стакой организацией ограничений.Объектомдиссертационногоисследования являютсяобщественныеотношения, связанные с реализацией конституционного права человека игражданина Российской Федерации на публичные мероприятия в процессе ихорганизации.Предмет исследования – нормативное содержание права на публичныемероприятия в Российской Федерации на стадии их организации.Цельдиссертационногоисследованиязаключаетсявопределениинормативного содержания и пределов допустимых ограничений права на7публичные мероприятия в связи с их организацией и с учетом дифференциациипубличных мероприятий.Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:1) исследовать природу и нормативное содержание права на публичныемероприятия;2) определить место права на публичные мероприятия в системеконституционных прав и свобод человека и гражданина;3) дать понятие и классификацию режимов организации публичныхмероприятий;4) раскрыть теоретические основы презумпции в пользу проведенияпубличных мероприятий, опираясь на международные стандарты в областиограничения права на публичные мероприятия;5) выявить систему организации публичных мероприятий в РоссийскойФедерации, а также пределы ограничения права на публичные мероприятия врамках данной системы;6) исследовать проблемы и пробелы в теоретических подходах в правовомрегулировании и в правоприменительной деятельности в области ограниченияправа на публичные мероприятия.Методологическую основу исследования составили общенаучные (анализ,классификация, синтез, аналогия, функциональный метод и др.) и частнонаучные(формально-юридический, историко-юридический, сравнительно-правовой, методправового моделирования) методы научного исследования.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
