Диссертация (1151180), страница 11
Текст из файла (страница 11)
При проведениипикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятияможет подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а припроведении иных мероприятий – в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дняпроведения публичного мероприятия. Федеральный закон № 125-ФЗ неустанавливаетподобнойдифференциациидляпроведениярелигиозныхмероприятий, а лишь указывает, что публичные богослужения, другиерелигиозныеобрядыицеремонииприобозначенныхвышеусловияхосуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий идемонстраций, что вносит еще большую неопределённость и в некотором случаекультовое действие в форме публичного богослужения» (См.
: Постановление Орловскогообластного суда от 20 июня 2014 года по делу № 4-А-100/2014 [Электронный ресурс] // Доступиз справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.12.2014); РешениеОрловского областного суда от 29 апреля 2014 года по делу № 12-57 [Электронный ресурс] //Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.12.2014)).1Федеральный закон от 22 октября 2014 года № 316-ФЗ «О внесении изменений встатью 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».50дажеухудшаетсравнениюсположение организаторов религиозногоорганизаторамипубличныхмероприятиямероприятий.поНормативноесопоставление собраний, митингов и демонстраций, шествий, пикетирований ивидов религиозных мероприятий нигде не производится.
В Законе не обозначено,что религиозное мероприятие, обладающее схожими характеристиками спикетированием, должно организовываться в порядке, установленном дляпоследнего1. Кроме того, категория «условия, которые требуют принятия мер,направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самихучастников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан» не отвечаетпринципу определенности.
Из нее не ясно, о каких конкретно условиях и мерах пообеспечению порядка и безопасности идет речь. В данной ситуации любоерелигиозноемероприятие,проводимоевобщественномместе,должноосуществляться в порядке, установленном для проведения митингов, шествий идемонстраций.Религиозные мероприятия, хотя они и могут потребовать от органовпубличной власти принятия мер, направленных на сохранение общественногопорядка и безопасности, не могут иметь протестного характера и поэтомупредставляют меньшую опасность для окружающих, чем собрания, митинги идемонстрации, шествия и пикетирования. Для них должен быть установленупрощенный упорядоченный свободно-уведомительный порядок, позволяющийнедопуститьнарушенияправрелигиозныхобъединенийиверующихнеобоснованными бюрократическими препятствиями.
Однако, как верно указалКонституционный Суд Российской Федерации, избежать негативных последствийв процессе реализации публичных мероприятий во всех случаях не удастся:«Последствияпроведениябезпредварительногоуведомленияорганаисполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местногосамоуправления публичного религиозного мероприятия, если оно доступновосприятию другими гражданами (даже если проводится в помещении),1См.: Пятин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 26 сентября 1997 года № 125ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (постатейный) [Электронный ресурс] //Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.11.2012).51сопоставимыспоследствиямипроведениянесогласованногопубличногомероприятия общественного характера, поскольку открытая демонстрациярелигиозных убеждений может раздражать или оскорблять тех, кто исповедуетиную религию или не исповедует никакой религии, а проходящие вне культовыхзданий и сооружений, а также специально отведенных для этого мест либо жилыхпомещений отдельные религиозные мероприятия в силу своей массовости помешать нормальной работе транспорта, государственных или общественныхорганизаций»1.
При этом, как отмечал А.В. Дайси, «митинг, который во всехдругих отношениях законен, не сделается незаконным оттого, что можетвозбудить незаконную оппозицию и, таким образом, косвенно повести кнарушениютишиныиспокойствия»2.Противоправныедействиялиц,недовольных реализацией конституционного права, не могут служить основаниемвведения (дополнительных) ограничения данного права. Из вышеуказанного неследует вывод о равной степени опасности, которую несут религиозные ипубличные мероприятия (по смыслу Федерального закона № 54-ФЗ), а также онеобходимости установления строгого порядка реализации свободы совести вмассовых коллективных формах. Вместе с тем действующее регулированиепорядка реализации права на религиозное мероприятие устанавливает дляорганизации и проведения религиозного мероприятия более жесткие требования,чем для манифестаций при большей потенциальной конфликтности последних.Такое положение вещей видится сомнительным с точки зрения обозначенныхвыше принципов и стандартов допустимости ограничения прав и нуждающимся вдополнительном анализе и корректировке.Таким образом, право на собрания, митинги, демонстрации, шествия ипикетирования и право на религиозные мероприятия не являются понятиямитождественными.
Хотя формы реализации данных прав обладают рядом сходных(общих) внешних признаков, однако кардинальное отличие заключается в их1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 года№ 30-П. П. 3.2.2Указ. соч.: Дайси А.В. Основы государственного права Англии. Введение в изучениеанглийской Конституции. С. 305.52сущности и цели реализации. В отличие от собраний, митингов, демонстраций,шествий и пикетирований, которые осуществляются в рамках права наманифестации, религиозные мероприятия являются формами реализации права нанеполитические публичные мероприятия и свободы совести, которые требуютиндивидуального правового регулирования с использованием способов иметодов,характерныхКонституционныйименноСуддляконкретногоРоссийскойФедерацииявления1.правовогопровелразделениерассматриваемых мероприятий, не предложив, однако, альтернативного вариантарегулирования проведения религиозных мероприятий, существенно отличного отпорядка, предусмотренного для светских мероприятий2.Относительнотермина«публичноемероприятие»,закрепленноговФедеральном законе № 54-ФЗ, необходимо отметить еще одну проблему.Возникает вопрос о правомерности использования данного понятия только вотношении форм активности, носящих политический характер.
Согласнотолковомусловарюрусскогоязыкаслово«публичный»означает«осуществляемый в присутствии публики, открытый» или «общественный, нечастный»3. Под эту категорию подпадает целый ряд мероприятий, которые имеютнеполитическийхарактер(например,религиозныемероприятия,уличныетеатральные шествия, народные гуляния)4. Обозначенное положение вещейвызывает на практике проблемы идентификации различных форм активности, что1См., напр.: Законопроект № 103802-6 «О внесении изменений в статью 1 Федеральногозакона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и статью 20.2-2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (внесен 2 июля 2012года депутатами Государственной Думы А.А.
Агеевым, О.Л. Михеевым) // Автоматизированнаясистемаобеспечениязаконодательнойдеятельности:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=103802-6&02(датаобращения:15.11.2012).2См. подробнее: указ. соч.: Иванов А.О. Вопросы проведения религиозных мероприятийв свете законодательства о публичных мероприятиях.3Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов ифразеологических выражений // Российская академия наук.
Институт русского языка им. В.В.Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1999. С. 631.4См., напр.: Калинин Н.С., Куракин А.В. Административная ответственность и еереализация в сфере обеспечения правопорядка при проведении собраний, митингов,демонстраций, шествий и пикетирования // Административное и муниципальное право.
2013. №3 (60). С. 271-273.53в некоторых случаях приводит к нарушению прав и свобод личности. В своемПостановлении1КонституционныйСудРоссийскойФедерациираскрылсодержание политической деятельности. В соответствии с данным актомполитической деятельностью является участие в акциях, проводимых в целях«воздействия на принятие государственными органами решений, направленныхнаизменениепроводимойимигосударственнойполитики,атакжевформировании общественного мнения в указанных целях», которое можетреализовываться в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий ипикетирований, предвыборной агитации и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
