Диссертация (1151180), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Кроме того,представляется важной корректировка самой терминологии, используемой в1Закон Латвийской Республики «О собраниях, шествиях и пикетах» от 30 января 1997года [Электронный ресурс] // Сайт Бюро по демократическим институтам и правам человекаОБСЕ. Режим доступа: http://legislationline.org/topics/country/19/topic/15 (дата обращения:23.12.2014).2Профессор Школы права Университета Восточной Англии (University East Anglia LawSchool) Д. Мид отметил, что хотя ЕКПЧ не содержит понятия «мирный протест», выражениеполитических взглядов посредством статьи 11 Конвенции является формой протеста.
Помнению автора, данный протест должен обладать рядом качеств, в том числе бытьнаправленным на орган власти, который принимает решения, должен затрагивать широкий(общественный) интерес и др. (См.: Mead D. The Right to Peaceful Protest under the EuropeanConvention on Human Rights - A Content Study of Strasbourg Case Law in European Human RightsLaw Review. 2007. P.
58, 349, 350).59Федеральном законе № 54-ФЗ, в частности, необходимо закрепление категории«публичное политическое мероприятие» (вместо «публичное мероприятие»), подкоторой понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в формесобрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различныхсочетаниях этих форм политическая акция, осуществляемая по инициативеграждан Российской Федерации, политических партий, других общественныхобъединений и религиозных объединений, в том числе с использованиемтранспортных средств, в целях воздействия на органы публичной власти (напринимаемые ими решения и проводимую политику), выдвижения требований поразличным вопросам политической, экономической, социальной и культурнойжизни страны и вопросам внешней политики, а также возбуждения реакции состороны государственного аппарата и (или) гражданского общества на какие-либофакты и обстоятельства.Стоит отдельно остановиться на содержании статьи 31 КонституцииРоссийской Федерации с точки зрения определения частной или публичнойсоставляющей данной статьи.
Во многих конституциях и основных законахзарубежных стран право лиц собираться не разделяется на частное и публичное 1.Однаконекоторыеизнихвсвоихположенияхреализуюттакуюдифференциацию. Например, согласно части 1 статьи 44 КонституцииГосударства Кувейт от 11 ноября 1962 года люди имеют право проводить частныесобрания без разрешения и предварительного уведомления (полиция не можетприсутствовать на этих собраниях). Часть 2 этой статьи санкционирует именнопубличное право на проведение митингов, демонстраций, сборов в форме,установленной законом, только «при условии, что их цели и средства являютсямирными и не противоречат нравственным ценностям».
Во второй части неуказано, какой конкретно должен быть порядок организации мероприятий.Вместе с тем данное положение не только различает мероприятия по характеру,1Например, Основной закон Федеративной Республики Германия, КонституцияИтальянской Республики, первая поправка к Конституции США, Конституция Японии.60даже разделяя их на части (видимо, во избежание путаницы), но и фактическипредусматривает различный порядок их реализации1.Существует точка зрения, что основной недостаток термина «публичноемероприятие» для обозначения права, закрепленного в статье 31 КонституцииРоссийской Федерации, заключается в том, что оно исключает частные(непубличные) собрания2.
Однако, представляется, что частные формы народнойактивностинедолжнывходитьвпредметвариациймассовыхрегулированияданногоконституционного положения3.Кромерассмотренныхакций,вюридическойлитературе встречается введенный Генри Джефсоном термин «платформа»: «Вшироком смысле – всякая политическая речь на каком-нибудь публичномсобрании, исключая только речи, произносимые с церковной кафедры и в судах,входит в понятие платформы». Г. Джефсон включает в понятие платформы иполитические речи на публичных банкетах, и публичные чтения, лекции, наполитические темы.
Термин «платформа» с начала XIX столетия (по словамавтора, впервые в 1820 году) служил для определения места, с которого ораторына митингах обращались к своим слушателям. Постепенно под платформой сталипонимать не только место, с которого произносится речь, но и «вообще всякоесловесное выражение общественного мнения вне стен парламента»4. Даннаякатегория в настоящее время не приобрела широкого распространения в научнойлитературеи,такжекакманифестация,незакрепленаниводномзаконодательном акте.1Конституция Государства Кувейт от 11 ноября 1962 года [Электронный ресурс] //Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.10.2014).2Указ.
соч.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / подред. В.Д. Зорькина. С. 282.3Аналогичной точки зрения придерживается В.Е. Чиркин, который, рассматриваячастные собрания (вечеринки, встречи друзей, совместные походы в какие-либо места поинтересам), отметил, что «законодательство о публичных мероприятиях к таким встречамчастного характера не относится» (Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. 6-еизд., перераб. и доп.
М.: Норма, 2009. С. 188).4Указ. соч.: Джефсон Г. (Генри). Платформа, ее возникновение и развитие: Историяпубличных митингов в Англии.61§ 2. Понятие и элементы режима реализации права на публичныемероприятияТермин «правовой режим» приобрел широкое распространение в научнойлитературе. Исследованию данной области посвятили свои труды С.С. Алексеев,В.Б. Исаков1, А.А. Долгополов2, Л.А.
Морозова3, И.С. Барзилова4, А.В. Малько,А.В. Мелехин5, А.И. Стахов6 и другие ученые. С.С. Алексеев рассматриваетданный феномен как «порядок регулирования, который выражен в комплексеправовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующихмежду собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающихособую направленность регулирования»7. А.В. Малько определяет правовойрежим как «особый порядок правового регулирования, выражающийся вопределенномсочетанииюридическихсредств»,посредствомкоторогодостигается некоторое требуемое состояние, а также «конкретную степеньблагоприятностилибонеблагоприятностидляудовлетворенияинтересовсубъектов права»8.
А.А. Долгополов раскрывает обозначенную категорию как«режимное административно-правовое регулирование», под которым он понимает1См., напр.: Проблемы теории государства и права. Учебник / С.С. Алексеев, И.Я.Дюрягин, В.Б. Исаков, В.М. Корельский и др. // под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид.
лит., 1987.С. 258-259.2См., напр.: Долгополов А.А. Нормативно-правовая регламентация административноправовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ // Российский следователь. 2007. №12. С. 35-37; Долгополов А.А. Понятие и виды нормативных правовых актов, образующихадминистративно-правовые режимы // Российский следователь. 2006. № 9. С. 43-47.3Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М.: Юрид.
лит., 1985. С. 123.4См., напр.: Правовые режимы: общетеоретический и отраслевые аспекты: монография /Под ред.: И.С. Барзилова, А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2012. 416 c.; указ. соч.: БарзиловаИ.С. Понятие и юридическая природа правовых режимов. С. 1169-1175.5См., напр.: Особые правовые режимы Российской Федерации. Монография / А.В.Мелехин. М.: Академия управления МВД России, 2008. 144 c.; Проблемы реализациичрезвычайного законодательства Российской Федерации. Монография / А.В. Мелехин. М.:Академия управления МВД России, 2005.
130 c.6См., напр.: Стахов А.И. Административно-правовой режим в России: понятие,сущность, классификация // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 19-20; СтаховА.И. Административно-правовой режим безопасности // Полицейское право. 2006. № 3. С. 3740.7См.: Алексеев С.С.
Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. С. 243; Алексеев С.С.Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. С. 185.8Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. / А.В. Малько // 2-е изд., перераб. и доп.,науч. М.: Юристъ, 2003. С. 207.62«систему, объединяющую в себе различные правовые средства, образуемую дляурегулирования сложных многосубъектных, многоуровневых отношений, длядостижения гарантированного правового результата, объединяющую в себеметоды правового регулирования различных отраслей права, имеющую ярковыраженнуюимперативнуюнаправленность,устанавливающуюправовыестатусы субъектов и объектов правоотношений, режимные правила их поведенияили функционирования, а также гарантии реализации правовых статусовсубъектов и объектов правоотношений и режимных правил»1.В некоторых случаях понятие конкретного правового режима закреплено втексте законодательного акта.
Так, режим чрезвычайного положения вФедеральном конституционном законе от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «Очрезвычайном положении» раскрывается через «особый правовой режимдеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления,организацийсобственности,независимоихоторганизационно-правовыхдолжностныхлиц,формобщественныхиформобъединений,допускающий… отдельные ограничения прав и свобод граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций иобщественных объединений, а также возложение на них дополнительныхобязанностей»2. Режим военного положения понимается как «особый правовойрежим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ееместностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации ПрезидентомРоссийской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации илинепосредственной угрозы агрессии»3.Все названные точки зрения в той или иной степени сходятся в том, чтоправовой режим – это особый порядок (система) правового регулирования1Указ.
соч.: Долгополов А.А. Сущность режимного административно-правовогорегулирования. С. 21-22.2Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайномположении» (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №23 (4 июня). Ст. 2277.3Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военномположении» (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
