Диссертация (1151180), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Так, присвободном порядке организации публичного мероприятия вопрос о допустимостистихийных мероприятий не ставится из-за отсутствия требования уведомления опроведении любых акций. В иных порядках право на стихийные мероприятиянапрямую зависит от прямого их допущения на уровне законодательства или отвозможности применения практики contra legem («вопреки букве закона» или безоглядки на закон)2, смысл которой заключается в принятии правоприменителемрешений, которые будут для них заведомо незаконными, однако признаваемымисправедливыми и целесообразными ввиду неправового характера самого закона 3.Федеральный Конституционный Суд Федеративной Республики Германия всвоем решении указал, что нарушение требования уведомления не должно бытьоснованием для автоматического наложения запрета на собрание или его1Указ.
соч.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 219-220.См.: Быдлински Ф. Основные положения учения о юридическом методе (перевод снемецкого) [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»(дата обращения: 23.11.2013); Федотов А.В. Возможно ли применение contra legem вдемократическом правовом государстве? // Журнал российского права. М.: Норма, 2002. № 8.
С.92-99; Steiner E. French Legal Method. Oxford [etc.]: Oxford University Press, 2002. P. 93-96.3См., напр.: Алексеев С.С. Философия права: История и современность. Проблемы.Тенденции. Перспективы. М.: НОРМА, 1999. С. 132; 200.Демидов В.В. Законность всовременном российском государстве: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Демидов ВладимирВениаминович. Нижний Новгород, 2004. С. 14; Цихоцкий А.В. Прецедентное право вмеханизме обеспечения эффективности правосудия по гражданским делам. Режим доступа:http://www.legist.ru/conf/_Tsyhotsky.htm (дата обращения: 06.12.2013); Dvorkin R.
Taking RightsSeriously. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1977. P. 135-136.276прекращения, так как требование об уведомлении не всегда будет применимо,например, в отношении спонтанных собраний1.Стоит отметить, что в демократическом обществе, где ограничения неявляются типичным и основным средством регулирования прав и свобод,применение режимов (особенно жестких) в регулировании конституционных правзачастую рассматривается как посягательство на его устои, принципы, ценности.Этим обусловлена ориентация как раз на правостимулирующие способырегулирования. Существенной проблемой также становится децентрализацияограничительных средств, предусматривающая возможность вводить ограниченияправа субъектам Российской Федерации, обосновывая это как конкретизирующиеположения, изданные на основе федеральных законов. Свободный порядокорганизациипубличныхмероприятийможнообозначитькакнаиболеекомфортный режим, так как в рамках законодательства о публичныхмероприятияхвыполнениефактическикоторыхнемогутнеобходимодляустанавливатьсяпризнанияникакиеакцииусловия,законнойнаорганизационном этапе.
Ввиду этого в качестве самого жесткого режимавыступает разрешительный порядок организации публичных мероприятий,который, напротив, предполагает, что в рамках законодательных актов будетописан круг правил, при соблюдении которых публичное мероприятие будетсчитаться законным на организационной стадии. Несоблюдение жесткого перечняусловий имеет следствием признание данного мероприятия незаконным.Анализ практики Европейского Суда по правам человека показал, что вомногих странах законодательством предоставляется возможность для органоввласти существенно сузить область действия такого важного правомочияорганизатора публичного мероприятия, как право выбора места и формыпроведения акций. Сложные процедуры санкционирования порой подкрепленыжесткими временными рамками, исключающими существование спонтанных и1Решение Федерального Конституционного Суда Федеративной Республики Германия(Первый Сенат) в решении от 14 мая 1985 года (1 BvR 233, 341/81) [Электронный ресурс] //Сайт«Германскийправовойархив».Режимдоступа:http://www.iuscomp.org/gla/judgments/tgcm/v850514.htm (дата обращения: 17.05.2012).77срочных (неотложных) публичных мероприятий, а нормативно неопределенныеоснования для осуществления вмешательства в реализацию права, выливающиесяв широкие дискретные полномочия органов власти, дополняют подобноесдерживание.Исходя из изложенного, порядок организации публичных мероприятийпредставляет собой особый правовой режим, устанавливающий правила ипроцедуры организации публичных мероприятий, отличающийся определеннымсочетанием стимулов и ограничений.Ввиду того, что организация публичных мероприятий представляет собойсложный в организационно-правовом отношении процесс, в настоящий момент несуществует режима, который можно было бы назвать универсальным иприменимым при любых обстоятельствах и условиях.
Этим обусловленоприменение различных порядков организации публичных мероприятий1. Каждыйиз них имеет свое основание и объективную причину введения. Данная причинаможет быть обусловлена конкретными политическими, экономическими и инымиобстоятельствами, масштабом, характером и целью публичного мероприятия.При этом злоупотребление полномочиями органов власти в сочетании сприменяемыми ограничениями и фиктивными стимулами, скорее всего, приведетк дисбалансу, который негативно отразится на общественных отношениях.
Всвязи с этим целесообразнее поставить вопрос не об определении конкретногоуниверсального режима (порядка), а о построении в рамках отдельно взятойнациональной правовой системы последовательного и слаженного механизмаорганизациипубличныхмероприятий(системыорганизациипубличныхмероприятий), не допускающего правовых пробелов и коллизий, а такжезлоупотреблений со стороны органов власти, организаторов или участниковакции. В случае, если такой механизм будет установлен, то любойвышеназванныхпорядковорганизацииможетобеспечитьизнадлежащуюреализацию права на публичные мероприятия.1См.: Обзор зарубежного законодательства, регулирующего проведение публичныхсобраний и шествий граждан. Подготовлено по просьбе Общественной палаты РФ. Москва,2010. С. 5.78§ 3. Свободная, уведомительная и разрешительная системы организациипубличных мероприятийВажным признаком публичного мероприятия является законность.
Отвечаяна вопрос, какая акция является законной, а какая - нет, каковы пределы права напубличные мероприятия и правомерного его ограничения, необходимо преждевсего учитывать, что данная дифференциация проводится во многом наосновании того, какова процедура инициации акций. Как уже было указано,традиционно в практике конституционных государств для идентификации данныхправоотношенийиспользуетсятермин«порядокорганизациипубличногомероприятия».
Однако представляется, что в настоящее время в связи с развитиемобщественныхотношений,атакжеусложнениемзаконодательногорегулирования данной области использование только означенной категориикрайне сузит и упростит существующие правоотношения и не будет отражатьправовых реалий, так как практически во всех развитых государствах несуществует единого порядка организации публичных мероприятий, а действуетих сочетание.Ввидуэтогонасегодняшниймоментфеномен,определяющийихарактеризующий совокупность всех регуляторов, на основании которых вдальнейшем реализуется право на публичные мероприятия, нельзя обозначить какпорядокорганизациипубличногомероприятия,аболееобоснованнымтеоретическим названием является система организации публичных мероприятий.Отличие последней от порядка организации (в его общепризнанном смысле)состоит в том, что система формируется из совокупности нескольких порядковорганизации со значительным доминированием одного из них.
Однако система неявляется простой суммой порядков ввиду того, что, как уже было указано выше,порядки, в сущности, имеют взаимоисключающий характер. В общем виде можнодать следующее определение системе организации публичных мероприятий:нормативнозакрепленнаясовокупностьустановленныхдляорганизациипубличного мероприятия порядков (с доминированием одного из них),обладающая определенной последовательностью и согласованностью, общими79принципами и критериями использования составляющих ее порядков, безсоблюдения которых публичное мероприятие не может быть признано законнымна стадии его проведения.В теории можно выделить ключевые моменты, свойственные длясоответствующейсистемыорганизациипубличныхмероприятий,описавдоминирующий в ней порядок организации в его сочетании с иными порядками.На практике в результате правовых коррективов используемых порядков каждаяиз систем будет подвержена изменениям.
Так, критерии, на основании которыхприменяется тот или иной порядок, могут различаться, в частности, в зависимостиот вида системы. При этом, в случае если такие преобразования будутпроизведены некорректно, то система организации окажется несогласованной,вызывающеймножествоправовыхконфликтов,атакжепорождающейвозможность злоупотреблений как со стороны органов власти, так и со стороныправообладателей.Системыорганизациипубличныхмероприятийподразделяютсявзависимости от доминирующего в них режима (порядка) организации акций —свободного, уведомительного или разрешительного.1) Система организациипубличных мероприятийс доминирующимсвободным порядком (далее – свободная система) предполагает, что, по общемуправилу, для проведения акции организатору не требуется предприниматьникаких действий для извещения, а тем более получения санкции органов власти1,то есть, как отметил В.Ф.
Матвеев, «при системе свободного устройства собранийвсякие формальности признаются излишними»2.Процедура согласования при такой системе может иметь место, если онабудет необходима организатору публичного мероприятия (и им инициирована),1Согласно статье 21 Конституции Республики Македония граждане имеют правособираться мирно и выражать общественный протест без предварительного уведомления илиспециальной лицензии (Constitution of Republic of Macedonia, adopted on 8 September 1991 //ОфициальныйсайтСобранияРеспубликиМакедония.Режимдоступа:http://www.sobranie.mk/the-constitution-of-the-republic-of-macedonia.nspx(датаобращения:29.11.2014)).2Указ.
соч.: Матвеев В.Ф. Право публичных собраний. Очерк развития и современнойпостановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С. 17.80например,дляуточнениязанятостиместадляпроведенияакциивзапланированное время.Несмотря на доминирующий свободный порядок организации акцийнекоторые территории могут использоваться для целей реализации права напубличные мероприятия только с разрешения уполномоченного органа власти.Кроме того, при определенных условиях на территориях, на которыераспространяетсяобщаясвободнаясистема,можетактивизироватьсяуведомительный порядок, если, например, число предполагаемых участниковпревышаетдопустимыенормызаполняемоститерритории,накоторойпланируется проведение публичного мероприятия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
