Диссертация (1151180), страница 16
Текст из файла (страница 16)
идентификации того,какаяизданныхкатегорийимеетпревалирующеезначение.Порядкихарактеризуются наличием, количеством и качеством санкционирующих акциюадминистративных процедур, объемом регулирования отношений, а такжеобластей таких отношений, не подвергаемых регулированию, размером истепенью ответственности и различаются в зависимости от степени жесткости иформализованности рамок дозволений, ими очерченных.При свободном порядке организации публичного мероприятия субъекты,наделенные властными полномочиями, не вправе не только запретить егопроведение на стадии организации, но и потребовать предоставить сведения оготовящейся акции.
Основанием признания мероприятия незаконным в рамкахданного устройства не может служить отсутствие уведомления компетентногооргана власти о готовящемся мероприятии или разрешения на его проведение.http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1856 (дата обращения: 28.09.2014)). В статье 11Конституции Греции допускается наложение запрета на проведение открытых собранийобоснованным решением полицейских властей, на всей территории – если есть неизбежнаяугроза общественной безопасности, и в определенной области – еслисоциальная иэкономическая жизни общества находится под угрозой (См.: Конституция Греции от 7 июня1975 года [Электронный ресурс] // Сайт Бюро по демократическим институтам и правамчеловека ОБСЕ.
Режим доступа: http://legislationline.org/topics/country/27/topic/15 (датаобращения: 20.09.2014)).В Республике Узбекистан в соответствии с Правилами проведения массовыхмероприятий организатор может провести массовое мероприятие на основании разрешения,выдаваемого компетентным органом власти, и только после заключения договора с органамивнутренних дел об обеспечении безопасности при проведении акции (См.: ПостановлениеКабинета Министров Республики Узбекистан от 29 июля 2014 года № 205 «О мерах подальнейшему совершенствованию порядка организации и проведения массовых мероприятий»//Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2014. № 32.
Ст. 398; 2015. № 1. Ст. 9).1См.: Решение Конституционного Суда Латвийской Республики от 23 ноября 2006 года№ 2006-03-0106 [Электронный ресурс] // Сайт Конституционного Суда ЛатвийскойРеспублики. Режим доступа: http://www.satv.tiesa.gov.lv/?lang=3 (дата обращения: 13.04.2013).П. 22.72Аналогично рассмотренному выше режиму определяющей характеристикойдля уведомительного порядка организации акций является отсутствие у органовпубличной власти возможности запретить публичное мероприятие на стадииорганизации. Для проведения акции организатор обязан подать в компетентныйорган власти уведомление, которое имеет целью доведение до сведенияуказанногооргана своегонамеренияпровестипубличное мероприятие1.Требования к такому уведомлению могут быть различными.
Надлежащимуведомлением может считаться простое указание личных данных организаторов,даты, места, формы и тематики публичного мероприятия2. В более жестком виде вобозначенном документе императивным реквизитом может быть количествоучастников, проекты лозунгов, средств наглядной агитации, перечень лиц,заявивших о своем намерении участвовать в мероприятии, и др. Отличительнойособенностью данного типа регулирования является то, что, несмотря нанедопустимость вмешательства органов власти на стадии организации, отсутствиеданного документа, по общему правилу, будет иметь следствием признаниепубличного мероприятия на стадии проведения незаконным вне зависимости отколичественного и качественного признака информации в уведомительномдокументе, из чего, однако, не следует, что подобное признание являетсязапретом на проведение данной акции.1Рассматриваяданныйпорядок,Указ.
соч.: Матвеев В.Ф. Право публичных собраний. Очерк развития и современнойпостановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С. 17-18.2Согласно статье 10 Закона Республики Молдова для проведения собрания необходимоуведомить компетентный орган власти (орган местного публичного управленияадминистративно-территориальной единицы) в письменной форме не позднее чем за 5 дней допланируемой даты проведения акции. Обязательными реквизитами уведомления являются имяили наименование (юридического лица) и контактные данные организатора, дата, место, цель,время начала и продолжительность собрания, а также в случае необходимости – маршрут иформа проведения собрания, предполагаемая численность участников и услуги, которыетребуются от соответствующего органа. Статья 12 рассматриваемого Закона предусматриваетисключение из общего уведомительного порядка организации собраний в случае проведениястихийного собрания, которое не требует соблюдения срока и формы предварительногоуведомления (необходимо только проинформировать компетентный орган власти о цели, месте,дате, времени и организаторе собрания, а также об услугах, которые требуются отсоответствующего органа) (См.: Закон Республики Молдова от 22 февраля 2008 года № 26-XVI«О собраниях» [Электронный ресурс] // Доступ из информационно-правовой системы«ЗаконодательствостранСНГ»http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=22701(датаобращения: 12.11.2014)).73КонституционныйСудРеспубликиКореяуказал,чтотребованиепредварительного уведомления органов власти о проведении собрания наоткрытом воздухе не может быть истолковано как необходимость полученияразрешения и осуществляется в целях обеспечения мирного и эффективногопроведения акции без нарушений общественного порядка, для улучшения связи исотрудничествамеждуадминистративнымиорганизаторамиорганамичерезакцийисоответствующимисистемупредварительногоуведомления.
Кроме того, Суд обозначил важную позицию, согласно которойтребование информирования органов власти об условиях запланированногомероприятия не является настолько чрезмерным, чтобы сделать уведомительныепроцедуры невозможными, и поэтому не противоречит принципу минимальногоограниченияправчеловека,атакже соответствуетпринципубаланса(соразмерности) частного и общественного интересов1. Аналогичной точкизрения придерживается и Федеральный Конституционный Суд ФедеративнойРеспубликиГермания,которыйотметил,чтообязанностьуведомления(действующая только в отношении акций вне помещений) обусловленаспециальными мерами предосторожности в связи с потенциальным внешнимвоздействием таких акций. Посредством уведомления организатор долженсообщить необходимую информацию властям о требуемых действиях поорганизациидорожногодвиженияидругихмерах,направленныхнабеспрепятственное проведение события; с другой стороны, уведомительный актявляется необходимым для соблюдения интересов третьих лиц, а также вобщественных интересах в целях гармоничного сочетания указанных интересов2.При разрешительном порядке организации публичных мероприятийрешающую роль играет орган власти, уполномоченный рассматривать вопросы1Постановление Конституционного Суда Республики Корея от 28 мая 2009 года[Электронный ресурс] // Доступ из информационной базы CODICES Венецианской комиссииСовета Европы: http://www.codices.coe.int/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm# (датаобращения: 4.10.2013).2Решение Федерального Конституционного Суда Федеративной Республики Германия(Первый Сенат) в решении от 14 мая 1985 года (1 BvR 233, 341/81) [Электронный ресурс] //Сайт«Германскийправовойархив».Режимдоступа:http://www.iuscomp.org/gla/judgments/tgcm/v850514.htm (дата обращения: 17.05.2012).74проведения акций.
Этот порядок предполагает его полномочие по наложению напроведение публичного мероприятия запрета, который не может быть преодолениными процедурами. В данном случае необходимо отметить применениеинструмента,которыйотсутствуетвиныхпорядках-процедурусанкционирования акций, предполагающую возможность наложения запрета наосуществление публичное мероприятие.
Однако стоит учитывать и обратнуюсторону обозначенной процедуры, которая предполагает строгое изучениеобстоятельств перед вынесением решения и может порождать негативныепоследствия и для представителей органов власти. Так, пострадавшие отпроведенной акции лица могут требовать привлечения к ответственности нетолько ее организаторов и участников, но и представителей санкционирующегооргана, если вредоносные последствия были явными и прогнозируемыми, нопубличное мероприятие было одобрено.На основании изложенного можно сделать вывод о том, что основнымэлементом каждого порядка организации публичных мероприятий являетсясанкционирующий акцию акт субъекта, принимающего окончательное решение оее проведении.
В свободном порядке таким субъектом является организаторпубличного мероприятия, а его действия по организации и фактическоепроведение акции считаются единственно необходимыми, чтобы она состоялась взаконном режиме; при уведомительном порядке организатор должен податьуведомление с информацией о планируемой акции в компетентный орган;разрешительныйпорядокпредполагаетобязательноеналичиесанкции(разрешения) властного субъекта на проведение публичного мероприятия. Крометого,отличительнымиособенностямикаждогопорядкаявляютсявзаимоотношения организатора акции с органами власти, наличие и объемтребований к организатору, права, обязанности и ответственность организаторови участников акции.В числе проблем, касающихся правового регулирования и построенияправовых режимов относительно права на публичные мероприятия, можноназвать также упор на ограничивающие средства, закрепление сложного порядка75организации публичных мероприятий, а также применение согласительныхпроцедур,предоставляющихорганампубличнойвластивозможностьодностороннего изменения условий или запрета планируемой акции1.
Подобноеявление несет наибольшую угрозу и позволяет вводить существенный перевес всторону ограничений, так как стимулы, пусть и упомянутые в нормативныхправовых актах, не будут иметь никакого практического применения, позволяяпри этом расширять область «уравновешивающих» их ограничительных средств.Что касается стихийных публичных мероприятий, то возможность ихпроведения напрямую зависит от типа порядка организации таких акций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
