Диссертация (1151180), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Применение при свободнойсистеме уведомительного или разрешительного порядка может быть обусловленотакимиобъективнымикритериямикакбольшоечислопредполагаемыхучастников, расположение места, используемого для проведения акций вблизиопасных или стратегических объектов. Кроме того, введение уведомительного и(или)разрешительногопорядковможетбытьобусловленовременнымифакторами, например, производством ремонтных работ.

Данная система строитсяна основе принципа презумпции в пользу проведения публичного мероприятия ипредполагает мирный характер планируемой акции.В законодательных актах различных государств устанавливаются (илизакрепляется возможность такого установления) не только места, в которыхпроведение акций запрещено, но и территории, где реализация права напубличныемероприятияпроводитсявсвободномпорядке.Однакопредставляется, что этот феномен не означает, что в государстве действуетименно свободная система организации публичных мероприятий. Территории собозначенным порядком организации акций в данном случае не столькоиндикаторсистемы,сколькоисключение,создающеенаибольшееблагоприятствование для всех желающих провести мероприятие, как правило, вспециально обустроенных и приспособленных для этого местах.

Таким образом,можно выделить следующие признаки свободной системы:81 применение уведомительного порядка в большей части территории, пригоднойдля проведения публичных мероприятий; использование уведомительного и (или) разрешительного порядков организацииакций в качестве исключения из общего правила; применение презумпции в пользу проведения публичного мероприятия прилюбых условиях и порядках организации акций.2) Суть системы организации публичных мероприятий с доминирующимуведомительным порядком (далее – уведомительная система) заключается в том,что, по общему правилу, организаторы акций могут реализовывать свое правотолько при условии, если в компетентные властные структуры ими было поданоносящее информативный характер уведомление о намерении провести публичноемероприятие.Отсутствие у органов публичной власти возможности запретить публичноемероприятие на стадии организации является определяющей характеристикой дляуведомительной системы организации акций и свидетельствует о закреплениипринципа презумпции в пользу проведения публичного мероприятия.

Ввиду этоговажным элементом, направленным на разрешение возможных конфликтов вреализации права, служит процедура согласования интересов и условийпроведения акции, которая для уведомительной системы является обязательнымили крайне желательным элементом. Для других систем институт согласованияявляетсядопустимым,ноприэтомфакультативныминструментом.Отличительной особенностью согласования в рассматриваемой системе являетсято, что данная процедура должна быть двусторонней, а окончательное решениеприниматься организатором. В противном случае согласование становитсялатентной формой запрета, что несовместимо с обозначенным видом системы.Статья 14Закона Республики Молдова предусматривает возможностькомпетентного органа публичной власти в случае, если этого требует обеспечениемирного проведения собрания, дать рекомендации организаторам собрания поизменению условий (времени, места или формы) проведения мероприятия, однако82соответствующее решение об изменении условий проведения собрания вокончательной форме принимают организаторы1.

Вместе с тем на практике частопроисходят искажения согласительной процедуры, которая становится средствомвоздействия на субъектов права в целях принуждения их к изменению условийпроведения мероприятия.Уведомительную систему называют переходной системой по причине того,чтоонаявляетсяопределяющимсвоеобразнымнеобходимостьиндикаторомвведениямер«опасногопротеста»,стимулирующих,либоограничивающих.В рамках уведомительной системы действует свободный и(или)разрешительный порядки организации публичного мероприятия без угрозы дляосновного содержания системы.

Так, например, в Республике Арменияустановлено общее правило, согласно которому для проведения публичногомероприятияорганизатордолженподатьписьменноеуведомлениевкомпетентный орган власти, за исключением случаев проведения акцийчисленностью участников, не превышающей 100 человек, а также срочных испонтанных собраний, что и является элементом свободного порядка организациипубличных мероприятий. Однако в случае, если появится информация, чтопроведение мероприятия при заявленных в уведомлении условиях может повлечьнесоразмерныеограниченияконституционныхправдругихобщественногоинтереса,уполномоченныйорганможеттолицилипредложитьорганизатору изменить соответствующие условия.

Если в последнем случаесогласие по условиям не будет достигнуто, то компетентный орган власти долженналожить ограничения на проведение мероприятия2. Согласно статье 17Конституции Итальянской Республики для проведения собраний в общественныхместах1предварительноеуведомлениедолжнобытьнаправленовЗакон Республики Молдова от 22 февраля 2008 года № 26-XVI «О собраниях»[Электронный ресурс] // Доступ из информационно-правовой системы «Законодательство странСНГ»: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=22701 (дата обращения: 12.07.2014).2Article 9, 18, 24 Law Republic of Armenia on Freedom of Assemblies Adopted on14.04.2011 // Сайт Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Режимдоступа: http://legislationline.org/documents/action/popup/id/16523 (дата обращения: 13.08.2014).83уполномоченные органы власти. Для проведения встреч, в том числе в местах, накоторые широкая публика не имеет доступа, предварительное уведомление нетребуется1.организаторыВАзербайджанскойдолжныРеспубликеписьменнодляоповеститьпроведениякомпетентныйсобранийорганисполнительной власти, как правило, за пять дней до запланированной датыпроведения мероприятия.

Вместе с тем на такую форму, как «случайныесобрания», требование письменного оповещения не распространяется2. ЗаконЛитовской Республики «О собраниях» устанавливает уведомительный порядокорганизации мероприятий, однако указывая, что в случае проведения собраний напостоянномместеиливпомещении,назначенныхорганомместногосамоуправления, с количеством участников, не превышающим 100 человек, главаисполнительного органа городского совета или представитель уполномоченногоим должен быть проинформирован об организации встречи, но письменноеуведомление не является необходимым. Кроме того, не требуется уведомлять опикетах с числом участников не более 103.Как видно из указанных примеров, применение свободного порядка частообусловлено такими объективными критериями как малое число предполагаемыхучастников акций, характер места, используемого для проведения публичногомероприятия (например, помещение, специально отведенное место), срочностьили стихийность акции.

Разрешительный же режим может обосновыватьсячислом участников, несущим угрозу нарушения общественного порядка и иныхохраняемых законом интересов, особенностями территорий, на которых онвводится (близость опасных объектов, административных зданий и др.). При этом1Constitution of Italy, adopted on 22 December 1947 [Электронный ресурс] // Сайт Бюро подемократическиминститутамиправамчеловекаОБСЕ.Режимдоступа:http://legislationline.org/topics/country/22/topic/15 (дата обращения: 13.08.2014).2Закон Азербайджанской Республики от 13 ноября 1998 года № 537-IГ «О свободесобраний» (в редакции Законов Азербайджанской Республики от 4.03.2005 № 856-IIQD, от9.10.2007 № 430-IIIQD, от 30.05.2008 № 609-IIIQD и от 2.11.2012 № 460-IVQD) [Электронныйресурс] // Доступ из информационно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2680.

Ст. 5.3Republic of Lithuania Law on meetings of 2 December 1993 No I-317 (As last amended on17 June 2008 No X-1609) [Электронный ресурс] // Сайт Бюро по демократическим институтам иправам человека ОБСЕ. Режим доступа: http://legislationline.org/topics/country/17/topic/15 (датаобращения: 12.11.2014).84совокупная доля территорий, подвергающихся разрешительному регулированию,должнабытьзначительноменьшетой,накоторуюраспространяетсяуведомительный порядок. Свободный же порядок, напротив, не так опасен своимпотенциалом искажения уведомительной системы и является в большинствеслучаев исключением, подтверждающим общее правило, так как обычноограничен жесткими рамками по численному составу участников мероприятияили иными условиями.Таким образом, уведомительная система является отправной точкой впоследующем развитии государственной концепции права на публичныемероприятия.

При этом система, формально подпадающая под признакиуведомительной, на практике может оказаться разрешительной по причинежесткости уведомительных процедур или же наличия скрытых возможностейорганов власти по запрещению публичных мероприятий.На основании изложенного признаками уведомительной системы являются: установление, по общему правилу, требования уведомления уполномоченногооргана власти о проведении акции при отсутствии необходимости получениясогласия на ее проведение; первыйпризнакимеетследствиемневозможностьзапретапубличногомероприятия на стадии его подготовки и признание акции незаконной в случаеотсутствия уведомления о ее проведении; использование свободного и (или) разрешительного порядков организации акцийв качестве исключения из общего правила; использование института двустороннего согласования на паритетных началахсторон такого согласования в случае обнаружения конфликта законных интересовв процессе реализации права; применение презумпции в пользу проведения публичного мероприятия.3) Система организации публичных мероприятий с доминирующимразрешительным порядком (далее – разрешительная система) предусматривает вбольшинстве случаев обязательный запрос от организаторов разрешения на85проведение акции, а также последующее ее санкционирование со стороныуполномоченных органов власти.

Отсутствие разрешения автоматически налагаетзапрет на проведение мероприятия, а проведение без санкции имеет следствиемпризнание его незаконным. В соответствии со статьей 12 Закона ЛатвийскойРеспублики «О собраниях, шествиях и пикетах»для проведения собранийшествий и пикетирований необходимо подать заявку в надлежащие органысамоуправления. Если компетентный орган власти определяет, что заявленноемероприятиесоответствуеттребованиямЗакона,тоондолженвыдатьорганизатору документ, в котором удостоверяет отсутствие возражений противпроведения акции (статья 15). Требование подачи заявления не распространяется,в частности, на закрытые собрания; открытые собрания, которые организованы впомещениях и др.

Характеристики

Список файлов диссертации