Диссертация (1151180), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Н.В.Витрука, Л.А. Нудненко. М.: РАП, 2010. С. 491).95должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворениясправедливыхтребованийморали,общественногопорядкаиобщегоблагосостояния в демократическом обществе.Вслед за Всеобщей декларацией статья 11 ЕКПЧ определяет, чтоосуществление свободы собираться не подлежит никаким ограничениям, крометех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществев интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целяхпредотвращениябеспорядковипреступлений,дляохраныздоровьяинравственности или защиты прав и свобод других лиц. В соответствии сположениями Конвенции ограничения права на публичные мероприятия могутвводиться только при соблюдении ряда требований, перечень которых носитисчерпывающий характер и не подлежит расширению внутригосударственнымтолкованием государства — участника Конвенции1.Указанные акты определяют первостепенные условия ограничения права напубличныемероприятия:статутнаяформазакрепления,атакжецельвмешательства2.В развитие положений Конвенции ЕСПЧ неоднократно указывал в своихрешениях, что хоть право на публичные мероприятия и представляет собой право,имеющее относительный характер, т.е.
подлежащее законным ограничениям,учитывая тесную связь свободы собраний с демократией, государства должныреализовыватьсвоидискреционныеполномочияразумно,заботливоидобросовестно, воздерживаться от применения произвольных мер, могущих1См. подробнее: указ. соч.: Иванов А.О. Вопросы проведения религиозных мероприятийв свете законодательства о публичных мероприятиях.2В числе целей обозначено обеспечение должного признания и уважения прав и свободдругих и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общегоблагосостояния в демократическом обществе. В этой части некоторые авторы справедливоотмечают «типичное для естественно-правовой доктрины смешение правовых и моральнонравственных начал» (См., напр.: Лапаева В.В.
Критерии ограничения прав человека с позицийлибертарной концепции правопонимания // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 106).96нарушить данное право, и иметь убедительные и веские причины для оправданиявмешательства в нее1.Кроме указанного, общие стандарты регулирования ограничения права напубличные мероприятия содержатся в заключениях Венецианской комиссии,которые имеют для России рекомендательное значение. Рекомендательныйхарактер решений Комиссии подтверждается ее консультативным экспертнымстатусомпоконституционно-правовымвопросамвделестановлениядемократического строя для государств — членов Совета Европы и другихучастников (в соответствии с частичным открытым соглашением в рамках СоветаЕвропы).
Для государств-участников такие заключения в свою очередьвыполняют роль ориентиров в процессе толкования ЕКПЧ и прецедентнойпрактики ЕСПЧ2.На основании положений указанных актов Европейским Судом по правамчеловека1выработанапрактическаябаза,определяющаяслучаииСм., напр.: Постановления Европейского Суда по правам человека от 20 февраля 2003года по делу «Джавит Ан (Djavit An) против Турции» (жалоба № 20652/92) [Электронныйресурс] // Сайт Европейского Суда по правам человека. – Режим доступа:http://hudoc.echr.coe.int/sites/rus/pages/search.aspx?i=001-60953 (дата обращения: 15.03.2014). §57; Постановление Европейского Суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу«Баранкевич (Barankevich) против Российской Федерации» (жалоба № 10519/03).
§ 25, § 27.2Венецианской комиссией было подготовлено заключение о Федеральном законе № 54ФЗ, в котором содержатся рекомендации России как государству – участнику Совета Европы пореализации в национальном законодательстве принципов и стандартов права на публичныемероприятия (по терминологии комиссии – свободы собраний) в демократическом обществе,выработанных на основе ЕКПЧ, прецедентного права ЕСПЧ и практики другихдемократических стран.В качестве европейских стандартов в области реализации права на публичныемероприятия (свободы собраний по статье 11 ЕКПЧ), обобщенных Венецианской комиссией,можно указать следующие:- презумпция в пользу проведения публичного мероприятия;- необходимость сотрудничества организаторов публичного мероприятия с органамивласти в процессе организации акции;- уважение независимости организатора в выборе места и времени проведенияпубличного мероприятия;- допустимость ограничений права на публичные мероприятия, если они вызваныубедительными причинами на основе европейских стандартов определения пределовдопустимых ограничений основного права;- допустимость дискреционных полномочий органов власти с четким указанием ихпределов в соответствии с принципом верховенства права и правовой определенности.Фрагменты текста данного примечания были ранее опубликованы в статье: ГриценкоЕ.В., Елисеева С.В., Иванов А.О., Кудряшова О.А.
Новеллы законодательства о свободепубличных мероприятий: режим конституционной свободы. С. 23.97конкретизирующая условия (принципы, на основе которых должны строитьсяограничения) правомерности ограничений права на публичные мероприятия,среди которых можно выделить следующие1.Любое вмешательство в право на публичные мероприятия должноотвечать принципу законности2.Данныйпринципозначает,чтоограничениеправадолжнобытьпредусмотрено законом. Для закрепления ограничений требуется соблюдениепредусмотренной для этого (обычно усложненной) процедуры 3. Рассматриваемыйпринцип исходит из потребности «наиболее последовательного связывания спомощью права государственной власти в целях недопущения злоупотребленияею, формирование для государственных структур режима правового ограничения(формально-юридическая сторона сущности правового государства)»4.
Крометого, в соответствии с Руководящими принципами БДИПЧ ОБСЕ по свободемирных собраний (далее – Руководящие принципы) вмешательство в право можетбыть признано соответствующим условию законности только в случае, если оносоответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основныхсвобод, а также другим международным инструментам в области прав человека5.Основания вмешательства должны носить постоянный характер и бытьточно определены в законодательстве, а ограничительные нормы – четкосформулированыисодержатьпонятныедефиниции,чтобыизбежатьдвусмысленного толкования и неправильного применения как со стороны1См. также: Яковенко М.А. Конституционное право граждан Российской Федерации напроведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в контексте практикиЕвропейского Суда по правам человека // Российское правосудие.
2011. № 7 (63). 19-25.2См. подробнее: Демидов В.В. Законность в современном российском государстве: дис.… канд. юрид. наук: 12.00.01 / Демидов Владимир Вениаминович. Нижний Новгород, 2004.169 c.3А.М. Шаганян отмечает, что «принцип законности ограничения прав и свободпредполагает… строгое соблюдение всех необходимых правовых процедур при введенииограничений» (Указ. соч.: Шаганян А.М. К вопросу о принципах ограничения прав и свободчеловека и гражданина в Российской Федерации. С. 22).4Указ.
соч.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 230-231.5См.: Руководящие принципы по свободе мирных собраний. Опубликовано Бюро подемократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. 20072007 [Электронныйресурс] // Режим доступа: http://www.osce.org/ru/odihr/24524 (дата обращения: 30.09.2012). С. 16.П. 2.3.98представителей органов власти, так и со стороны иных лиц, например, участниковпубличныхмероприятий1.послужившиеоснованиемКромедлятого,введенияорган,называющийограничения,причины,должениметьзаконодательно подтвержденные полномочия на это (Руководящие принципы.
П.69).Другим элементом принципа законности является правовая стабильность ипредсказуемостьнормативногорегулирования,предусматривающеговозможность вмешательства в право2. Необходима четкая последовательностьзаконодательногорегулирования,означающаянедопустимость«точечногорегулирования», вызванного определенной коллизией или событием, безсистемных корректив, что может негативно сказаться на согласованностиположений нормативных правовых актов3. Кроме того, постоянные изменения взаконодательстве, регулирующем механизм реализации права, могут привести кнеинформированности1организаторов(участников)мероприятийоновыхСм.: Постановление Европейского Суда по правам человека от 25 ноября 1999 года«Хэшман и Хэррап против Соединенного Королевства (Hashman and Harrup v. the UnitedKingdom)» (жалоба № 25594/94) [Электронный ресурс] // Сайт Европейского Суда по правамчеловека.
Режим доступа: http://hudoc.echr.coe.int/sites/rus/pages/search.aspx?i=001-58365 (датаобращения: 13.12.2013). § 76-87; Постановление Европейского Суда по правам человека от 23сентября 1998 года «Стил и другие против Соединенного Королевства (Steel and Others v. theUnited Kingdom)» (жалоба № 24838/94) [Электронный ресурс] // Сайт Европейского Суда поправам человека. Режим доступа: http://hudoc.echr.coe.int/sites/rus/pages/search.aspx?i=001-58240(дата обращения: 13.12.2013). § 39-42; Руководящие принципы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
