Диссертация (1151180), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Акция может быть признананезаконной только в том случае, если она нарушает права других лиц и иныеохраняемые законом интересы, но при этом не будет считаться незаконной прииных обстоятельствах (например, при несоблюдении формальных требованийуведомления). В данном режиме четко определены ограничительные меры безвозможности их дополнительного расширения. При этом также указаны стимулы,заключающиеся, в частности, в возможности проведения акций, даже если ониприносят неудобства лицам, не имеющим отношения к ним.Учитывая изложенные характеристики режима и степень свободы, которыеавтор предусматривает для публичного мероприятия, при таком регулированиивозникает вопрос о наличии особого правового режима вообще. Однакопредставляется, что при наличии большого числа стимулирующих средств естьоснования полагать, что законодательно выстроен комфортный правовой режиморганизации и (или) проведения публичных мероприятий.
При этом стоит иметь ввиду, что даже в случае введения наиболее льготного для субъектов права напубличныемероприятиярежимарешениевопросаидентификациитипарегулирования акции в заданной системе координат остается не завершенным вотношении1публичныхмероприятий,непротиворечащихформальнымСм.: указ. соч.: Дайси А.В. Основы государственного права Англии: Введение визучение английской конституции = Introduction to the study of the law of the constitution. С.
304305.68требованиям законодательства, но обладающих негативным для общественногопорядка, морали, нравственности (и др.) потенциалом. Кроме того, некоторыеобласти регулирования, принципиально важные для определения законного илинезаконногохарактерамероприятия(пустьдажеиобозначенныевзаконодательстве), могут не подвергаться должной регламентации, в связи с чемконкретизацияихсодержанияосуществляетсяужетольковрешенияхправоприменителя. В этом случае решающую роль играют судебные решения,которые, однако, тоже должны основываться на четких принципах и критерияхразрешения дел.Задачей государства при регулировании права на публичные мероприятияявляется недопущение отступления от концепции выбранного режима. Однако то,что реализуемая акция может нарушить другие права или стать причинойсовершения правонарушения, также не означает, что ее прекращение или иноеограничение является адекватной и допустимой мерой.
Без разработки ивнедренияальтернативныхспособовсохранениямираиобщественногоспокойствия нельзя сказать, что такое регулирование будет отвечать требованиям,обычно предъявляемым к правовому демократическому государству.Безусловно, рассмотренный режим является наиболее желательным длясубъекта-правообладателя. Ярким примером применения подобного режимаявляется определение зон, в которых устанавливается наименее обремененныйадминистративными процедурами порядок реализации публичных мероприятий.Однако такие зоны зачастую являются исключениями, имеют узкую областьприменения, распространяются не на все публичные мероприятия, что делает ихне всегда точным детектором режима.Вместе с тем основой и самоцелью любого режима является ограничение.Ввиду этого даже самый комфортный режим содержит в себе определенныйпроцент ограничительных установлений1.Режим реализации права на публичные мероприятия самым общим образомможно обозначить как порядок правового регулирования общественных1Указ.
соч.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 212.69отношений в сфере реализации права на публичные мероприятия на стадииорганизации или проведения акции, предусматривающий правовые последствиядля того или иного варианта поведения, направленный на достижениеопределенного правового результата и обеспеченный для этого совокупностьююридических средств.В вопросах реализации право на публичные мероприятия может бытьподвергнуто широкому набору ограничений. На стадии организации акции в ихчисле можно назвать требование подачи уведомления о проведении акции(жесткийпереченьреквизитовуведомления),необходимостьполученияразрешения на такое проведение, запрет или ограничение определенной тематики(либо же установление определенного круга вопросов, исключительно покоторым могут проводиться публичные мероприятия), широкий переченьобязанностей субъектов права, за неисполнение которых предусматриваютсямеры юридической ответственности, ограничения, касающиеся территорий, накоторой можно проводить акции, и проч.
На этапе проведения ограничения восновном касаются необходимости соблюдения общественного порядка, иныхохраняемых законом интересов, однако большая часть публичных мероприятийможет быть признана незаконной и подвергнута досрочному прекращению всвязи с нарушением правил их организации.Исходя из указанного, а также из анализа судебной практики ЕвропейскогоСуда по правам человека, национальных судов и нормативных правовых актовряда государств (в том числе и Российской Федерации) можно констатировать,что наибольший удельный вес ограничительных мер приходится именно на этапорганизации акций — на первую стадию реализации права на публичныемероприятия. Отвечая на вопрос, какое публичное мероприятие являетсязаконным, а какое нет, каковы пределы права на публичные мероприятия ивозможностиправомерногоегоограничения,необходимопреждевсегоучитывать, что данная дифференциация проводится во многом на основании того,какова процедура инициирования проведения акции.
Данная процедура имеетпрямую проекцию на стадию проведения публичного мероприятия ввиду того,70что в зависимости от организационных правил выстраиваются и условияпроведения акции. Традиционно в теории и практике для идентификациирежимоворганизациипубличныхмероприятий,отличающихсяособымсочетанием стимулов и ограничений, используется термин «порядок организациипубличных мероприятий».В практике иностранных государств, касающейся права на публичныемероприятия, используются три порядка, посредством которых организуютсяакции: свободный1, уведомительный2 и разрешительный3.
Каждый из них1Статья 12 Закона Республики Молдова «О собраниях» устанавливает, что не являетсяобязательным предварительное уведомление органа местного публичного управления опроведении собрания, если на нем будет присутствовать ограниченное число участников (См.:Закон Республики Молдова от 22 февраля 2008 года № 26-XVI «О собраниях» [Электронныйресурс] // Доступ из информационно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=22701 (дата обращения: 23.10.2014)).2Согласно Органическому Закону Королевства Испании «О праве на собрание» (ст.
3 и8) собрание не подлежит предварительному разрешению, но при наличии намерения провестиакцию в общественном месте ее организатор должен сообщить о своих планах в письменнойформе в соответствующий государственный орган (См.: Органический Закон КоролевстваИспании «О праве на собрание» от 15 июля 1983 года № 9/1983 [Электронный ресурс] // СайтБюро по демократическим институтами правам человека ОБСЕ. Режим доступа:http://legislationline.org/topics/country/2/topic/15 (дата обращения: 23.10.2014)).В качестве примера также можно привести Конституцию Киргизской Республики,которая в статье 34 устанавливает, что каждое лицо имеет право на свободу мирных собранийпри условии подачи в органы власти уведомления в целях обеспечения мирного характерапланируемого собрания (См.: Конституция Киргизской Республики от 27 июня 2010 года[Электронный ресурс] // Доступ из информационно-правовой системы «Законодательство странСНГ»: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31497 (дата обращения: 08.
09.2014)).Согласно Конституции Федеративной Республики Бразилия для проведения собраний нетребуется получение разрешения, а необходимо только предварительное извещениеуполномоченных органов власти (См.: Конституция зарубежных государств: Великобритания,Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие /[сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В.
Маклаков]. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ВолтерсКлувер, 2010. С. 416). Аналогичное требование закреплено в статье 16 Конституции КняжестваАндорра (См.: Constitution of the Principality of Andorra (Конституция Княжества Андорра) on 14March 1993 [Электронный ресурс] \\ Сайт Бюро по демократическим институтам и правамчеловека ОБСЕ. Режим доступа: http://legislationline.org/topics/country/46/topic/15 (датаобращения: 20.12.2014)).3Статья 6 Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в РеспубликеБеларусь» устанавливает, что по результатам рассмотрения заявления о проведении массовогомероприятия руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или егозаместитель выносят решение о разрешении или запрещении проведения такого мероприятия, атакже может по согласованию с организатором (организаторами) массового мероприятияизменить дату, место и время его проведения (Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997года № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» // Доступ из информационноправовойсистемы«ЗаконодательствостранСНГ»:71содержит эксклюзивные процедурные характеристики, делающие такие порядкивзаимоисключающими, не позволяющими совместно функционировать на однойи той же правовой площадке при одних и тех же условиях1.Вид закрепленного в законодательстве порядка организации публичногомероприятия можно определить посредством анализа стимулов и ограничений,установленных для реализации соответствующего права, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
