Диссертация (1151180), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Как видно из указанного, основнойкатегорией здесь является направленность подобного рода активности нанепосредственноеилиобщественного мнения)опосредованное(посредствомформированиявоздействие на принимаемые органами публичнойвласти решения, а также на привлечение общественного внимания (созданиепубличного резонанса). Таким образом, публичные мероприятия в данномконтексте, по смыслу Федерального закона № 54-ФЗ, понимаются именно какполитические акции ввиду своей цели – воздействия на государственные органы(принимаемые ими решения) и публичный резонанс.Реализуястатью31КонституцииРоссийскойФедерации,правоприменитель интерпретирует ее исключительно в рамках положенийФедерального закона № 54-ФЗ.
Однако, как уже было отмечено, конституционноесодержание права на публичные мероприятия не исчерпывается законодательнойхарактеристикой собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.Наряду с данными формами существуют схожие формы коллективнойактивности, не подпадающие под признаки указанных акций.
К их числу1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 года№ 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобамиУполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центрподдержки общественных инициатив», граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П.Юкечева» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2014. № 16 (21 апреля).Ст. 1921.54относятся спортивные мероприятия, мероприятия, посвященные памяти илипразднованию определенных дат и событий, уличные шоу, представления,ритуальные мероприятия (похороны, свадьбы), иные мероприятия, не носящиеполитического характера (велопробеги, фото-кроссы и др.). Порядок проведенияуказанных форм активности федеральным законодательством не установлен, всвязи с чем организаторы и участники таких акций часто привлекаются кответственности за несоблюдение правил, предусмотренных Федеральнымзаконом № 54-ФЗ. За исключением цели, данные мероприятия могут полностьюподпадать под признаки собраний, митингов, демонстраций, шествий илипикетирований. Яркими примерами являются запрет театрализованного шествияартистов цирка Сirque du Soleil по причине того, что они нарушают требованияФедерального закона № 54-ФЗ1, и пресечение игры в снежки на Марсовом поле вСанкт-Петербурге ввиду отсутствия санкции на проведение этой акции состороны органов власти2.Кроме того, нормативные акты в некоторых случаях также создаютнеопределенность в данном вопросе.
Например, Указ Президента РоссийскойФедерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинскихуставов Вооруженных Сил Российской Федерации» один из видов траурныхпроцессий называет траурным митингом. При этом указанная категория имеетявное несовпадение с термином «митинг», обозначающим массовое присутствиеграждан в определенном месте для публичного выражения общественного мненияпо поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политическогохарактера, предусмотренным Федеральным законом № 54-ФЗ.В результате отсутствия достаточного регулирования статуса, признаков ипорядка проведения подобных мероприятий на федеральном уровне субъектыРоссийской Федерации вынуждены принимать правовые акты, направленные наразрешение конфликтных ситуаций, вызванных таким отсутствием.
Так, Закон1Полиция запретила шествие артистов Cirque du Soleil по Невскомуhttp://www.rbcdaily.ru/society/562949986897972.2Полиция Санкт-Петербурга пресекла массовую игру в снежки на Марсовом полеhttp://www.newsru.com/russia/07jan2013/bitva.html.55Санкт-Петербурга от 19 марта 2013 года № 83-26 «О внесении изменений в ЗаконСанкт-Петербурга«Особраниях,митингах,демонстрациях,шествияхипикетированиях в Санкт-Петербурге» установил, что действие законодательства опубличных мероприятиях не распространяется на проведение встреч депутатовЗаконодательного Собрания Санкт-Петербурга с избирателями в специальнопредназначенных для этого отдельных нежилых помещениях, на проведениерелигиозных обрядов и церемоний, а также на проведение культурно-массовых,спортивных и иных мероприятий, проводимых в связи с празднованием днейвоинской славы и памятных дат России, нерабочих праздничных дней,установленных законодательством Российской Федерации, а также праздников ипамятных дат1.
Законом Томской области «О массовых мероприятиях,проводимых в Томской области» массовые мероприятия, проводимые в целях«организацииотдыхаиобеспеченияпользованияблагамикультуры»(развлекательные, культурно-зрелищные, спортивные и другие мероприятия), нетолькообособляютсяотполитическихпубличныхмероприятий,ноиустанавливается особый порядок их проведения2.Представляется, что именно для преодоления обозначенного пробелаФедеральнымзаконом№65-ФЗвКодексРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях была введена новая статья 20.2.23, согласнокоторой устанавливается ответственность за организацию не являющегосяпубличным мероприятием массового одновременного пребывания и (или)передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовомуодновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественныхместах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или)1Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2013 года № 83-26 «О внесении изменений в ЗаконСанкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях вСанкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
2013. № 11.2Закон Томской области от 15 января 2003 года № 12-ОЗ «О массовых мероприятиях,проводимых в Томской области» (ред. от 07.06.2013) // Официальные ведомости. 2003. № 3(33)(20 января).3См.: Прудентов Р.В. Императивное регулирование, запреты и санкции вконституционном праве: последние изменения законодательства о публичных мероприятиях.Юридический мир. 2014. № 11. С.
63.56передвижении граждан в общественных местах. Состав такого правонарушенияявляется материальным, и ответственность по нему наступает в случае, еслимассовоеодновременноепребываниеи(или) передвижение гражданвобщественных местах повлекли: нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил; нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения илисвязи либо причинение вреда зеленым насаждениям; создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступуграждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальнойинфраструктуры; причинение вреда здоровью человека или имуществу (если эти действия несодержат уголовно наказуемого деяния).Необходимо отметить, что нормативное содержание нового вида массовогомероприятия (нахождение и прохождение), его материальные признаки, а такжепорядок правомерного проведения не определены нормами материального права.Единственным актом, который раскрывает некоторые характеристики данногородамероприятия,являетсясамКодексРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях.
При этом формулировка подобного родамероприятий, предусмотренная Кодексом, носит неопределенный характер. Вчастности, Закон устанавливает, что пребывание и (или) передвижение неявляется публичным мероприятием, в то же время в диспозиции нормыуказываются признаки, характерные именно для публичных мероприятий:проведение в общественных местах, публичные призывы, а также единая цельпребывания (или) передвижения, наличие организаторов. Однако термин«публичное мероприятие» в законодательстве употребляется исключительно дляобозначения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, тоесть акций, имеющих политические цели1.1Гриценко Е.В., Елисеева С.В., Иванов А.О., Кудряшова О.А.
Новеллы законодательствао свободе публичных мероприятий: режим конституционной свободы // Конституционное имуниципальное право. 2014. № 1. С. 24.57Стоит обратить внимание на неопределенность категории «массовоеодновременное пребывание и (или) передвижение», из которой не ясно, какоеколичество будет достаточным для квалификации по признаку массовости.Такимобразом,несмотрянаналичиерядасхожихпризнаковрассматриваемые выше категории отличаются по своему назначению и целямпроведения, и в законодательстве ряда государств подобная дифференциациянаходит отражение1. В соответствии со статьей 4 Закона Республики Польши «Особраниях» положения данного акта не распространяются на собрания,проводимые в рамках деятельности религиозных объединений2.
Статья 2 ЗаконаЛатвийской Республики «О собраниях, шествиях и пикетах» устанавливает, чтоположения, которыми регламентируется порядок организации и проведениясобраний, шествий и пикетов, не распространяются, в частности, на акции,организованныесобственнойилипредприятиямарендованной(предпринимательским(арендованных)обществам)территорий(илинаихвихпомещении); на представления, концерты, спортивные соревнования и другие1Впервые подобная дифференциация была проведена в Российской Империи Именнымвысочайшим указом Правительствующему Сенату о временных Правилах о собраниях,которыми регулировался порядок организации и проведения публичных собраний; последниеотграничивались от собраний, проводимых в закрытых помещениях, публичных мероприятий,проводимых «по распоряжению правительственных мест и лиц», подготовительных собранийвыборщиков в Государственную Думу, а также от религиозных мероприятий, которые неподпадали под действие указанных Правил (См.: Вышкварцев В.В.
Законодательноерегулирование свободы публичных собраний в Российской империи (1905 - 1906 гг.) // Историягосударства и права. 2013. № 5. С. 38).2Law of the Republic of Poland on Assemblies of 5 July 1990 (As last amended on 9 october2012) [Электронный ресурс] \\ Сайт Бюро по демократическим институтам и правам человекаОБСЕ. Режим доступа: http://legislationline.org/topics/country/10/topic/15 (дата обращения;20.12.2014).
Конституционный Трибунал Республики Польша указал, что в рамках Закона одорожном движении собрания (в значении Закона о собраниях) приравниваются кмероприятиям коммерческого или развлекательного характера, что является несовместимым сособым статусом свободы собраний в юридической системе по Конституции РеспубликиПольша. Закон о дорожном движении, устанавливая данные ограничения свободы собраний,нарушает конституционные принципы ограничения прав и свобод человека (См.: РешениеКонституционного Трибунала Республики Польша от 18 января 2006 года № К 21/05[Электронный ресурс]// Сайт Конституционного Трибунала Республики Польшаhttp://trybunal.gov.pl/en/case-list/judicial-decisions/art/5866-wymog-uzyskania-zezwolenia-nazgromadzenie-na-drodze-publicznej/ (дата обращения: 20.12.2014)).58аналогичные мероприятия в местах, подходящих для этой цели; ритуальныеобряды1.Для определения пределов ограничения права на публичные мероприятия, втом числе посредством установления различий в регулировании порядкаорганизации и проведения публичных мероприятий по целям, предлагаетсяразграничитьпубличныемероприятия,имеющиеполитическийхарактер,проводимые в целях выдвижения требований и воздействия на принимаемыеорганами публичной власти решения по различным вопросам политической,социальной, культурной и иной жизни страны, а также возбуждения реакциигражданского общества на какие-либо факты и обстоятельства (далее –политические публичные мероприятия), и иные публичные мероприятия, которыенаправлены, например, на проведение спортивного соревнования, празднованиепамятной даты и относятся ко второй группе акций, не имеющих политическойцели (далее – неполитические публичные мероприятия)2.Законодательное регулирование должно отражать эту дифференциацию, и,соответственно, Федеральный закон № 54-ФЗ должен регламентировать порядокорганизации и проведения политических публичных мероприятий, как рамочныйзакон, что, однако, не исключает специальное регулирование, например,нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми реализуютсяизбирательныеправа.Порядокпроведениянеполитическихпубличныхмероприятий должен быть закреплен в других законах, тематике, цели иконцепции которых соответствуют данные публичные мероприятия.