Диссертация (1151180), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Режим доступа: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=75841 (дата обращения 14.02.2014)).1Федеральный закон от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».164особоеисторическоеилиполитическоезначение,высокаяпропускнаяспособность места, расположение в пределах населенного пункта1.Стоит отметить, что практика регулирования вопросов, касающихсяопределения специально отведенных мест, на уровне субъектов РоссийскойФедерации выявила проблему нормативной неопределенности не только покачественному, но и по количественному критерию.
Так, в соответствии сПостановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 декабря 2012 № 1363Правительство Санкт-Петербурга определило на территории Санкт-Петербургатолько одно специально отведенное место – площадка, расположенная наМарсовом поле вблизи мемориала «Борцам революции»2. Однако, учитываяплощадь Санкт-Петербурга, а также численность населения данного городарегиона, представляется, что подобное установление породило неравенствоюридическихусловийосуществлениягражданамиправанапубличныемероприятия в зависимости от места жительства.Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14февраля 2013 года № 4-П в целях недопущения обозначенной выше региональнойпрактики указал, что исходя из требований Конституции Российской ФедерацииданноеположениеФедеральногозакона№54-ФЗдолжноподлежатькорректировке в части, касающейся необходимости наличия специальноотведенных мест в каждом муниципальном образовании.
Кроме того, органфедеральной конституционной юстиции также уточнил, что до внесениясоответствующихизмененийвфедеральноезаконодательствоорганыисполнительной власти субъекта Российской Федерации при определенииспециально отведенных мест должны «исходить из необходимости наличия таких1Данный абзац ранее опубликован в рамках статьи: Гриценко Е.В., Елисеева С.В.,Иванов А.О., Кудряшова О.А. Новеллы законодательства о свободе публичных мероприятий:режим конституционной свободы. С. 25-26.2См.: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24 декабря 2012 года № 1363«О едином специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественнозначимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массовогоприсутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальныхпроблем преимущественно общественно-политического характера на территории СанктПетербурга» (ред.
от 24.04.2014) // Петербургский дневник. 2012. № 117 (27 декабря).165мест как минимум в каждом городском округе и муниципальном районе»1. Вдальнейшем Постановлением Правительства Санкт-Петербурга2 число таких местбыло увеличено, но, однако,соответствующие изменения в федеральноезаконодательство до сих пор не были внесены3.На основании указанного можно сделать вывод, что органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации при реализации предоставленных имполномочий,касающихсяопределенияспециальноотведенных,могутдействовать по своему свободному усмотрению, руководствуясь лишь общимиконституционными принципами, что не исключает возможности установлениясамых жестких требований, выхолащивающих свободный порядок организациипубличных мероприятий4.Некоторые регионы установили лояльные для организаторов условияактивизации такого порядка, например, в Мурманской области, где дляорганизации акции в свободном порядке в специально отведенных местах число1См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях иФедеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» всвязи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В.Савенко».2См.: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24 апреля 2014 года № 283 «Овнесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2005 № 1996,от 24.12.2012 № 1363» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации СанктПетербурга.
Режим доступа: http://www.gov.spb.ru (дата обращения 12.10.2014)).3Правительством Российской Федерации был подготовлен и внесен в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации Законопроект № 329301-6 «О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях иФедеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,предусматривающий внесение изменения в Федеральный закон № 54-ФЗ, согласно которомупри определении специально отведенных мест и установлении порядка их использованиядолжна быть обеспечена возможность проведения публичных мероприятий в каждомпоселении (населенном пункте), городском округе и муниципальном районе (Законопроект №329301-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» (внесен 7 августа 2013 года Правительством Российской Федерации) //Автоматизированнаясистемаобеспечениязаконодательнойдеятельностиhttp://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=329301-6&02(датаобращения: 20.01.2014).4Указ.
соч.: Гриценко Е.В., Елисеева С.В., Иванов А.О., Кудряшова О.А. Новеллызаконодательства о свободе публичных мероприятий: режим конституционной свободы. С. 26.166участников не должно превышать 250 человек1. Вместе с тем во многих субъектахРоссийской Федерации установлено правило, что организатор для проведенияпубличного мероприятия в специально отведенных местах в безуведомительномпорядке должен «проинформировать» компетентный орган власти о планируемойакции2. Причем информация (как документ) о намерении использоватьспециально отведенное место, которую необходимо предоставить, по существу, (вчасти или полностью) соответствует уведомлению о проведении публичногомероприятия. Представляется, что подобное требование противоречит идееослабления административного контроля со стороны органов власти иотступления от уведомительного порядка организации публичных мероприятий всторону свободного, заложенной в основу положений о специально отведенныхместах3.
В этой связи стоит согласиться с позицией Конституционного СудаГрузии,которыйуказал,чтопредварительноеопределениеспециальноотведенных для проведения акций мест должно означать, что органы властиприняли все меры, необходимые для реализации лицами своего права напубличные мероприятия, а также для обеспечения интересов иных лиц,общественного порядка и безопасности, а значит, не требует ни предварительногоуведомления, ни информирования о намерении провести мероприятие4.1См.: Закон Мурманской области от 12 апреля 2005 года № 606-01-ЗМО «О порядкеподачи уведомления о проведении публичного мероприятия» (в ред. Закона Мурманскойобласти от 25 декабря 2012 года № 1562-01-ЗМО «Об отдельных вопросах обеспечения условийпроведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и о внесенииизменений в статью 1 Закона Мурманской области «О порядке подачи уведомления опроведении публичного мероприятия») // Информационный бюллетень «ВедомостиМурманской областной Думы»».
2005. № 53. С. 17-18.2См., напр.: ч. 4 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 марта 2013 года № 83-26 «Овнесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях,шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге»; п. 4 Закона г. Москвы от 26 декабря 2012года № 73 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 апреля 2007 года № 10 «Обобеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городеМоскве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» // Вестник Мэра иПравительства Москвы.
2012. № 71.3Подобную точку зрения разделяют некоторые правоведы – исследователей даннойсферы (См., напр.: Евлоев И.М. Конституционное право на свободу собраний и егозаконодательные ограничения // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 46).4Решение Конституционного Суда Грузии от 5 ноября 2002 года по делу «Ассоциациямолодых юристов Грузии, Заал Ткешелашвили, Лела Гурашвили и другие против Парламента167Стоит обратить внимание на часть 2.1 статьи 8 Федерального закона № 54ФЗ, согласно которой после определения специально отведенных мест публичныемероприятия, «как правило», должны проводиться в указанных местах. Значениеданной формулировки по смыслу последующих положений закона заключается вследующем: в случае если организаторы не будут удовлетворены перечнем«разрешенных» для публичных мероприятий мест, то они не смогут в общем,уведомительном порядке организовать акцию в месте, которое не входит в такойперечень1.
Для проведения мероприятия вне специально отведенных местнеобходимо пройти процедуру согласования с уполномоченными органамивласти. Такая процедура не обусловлена требованиями безопасности жизни издоровья людей, сохранения собственности и обеспечения общественногопорядка, иначе согласительный порядок активизировался только в случае, если быпубличноемероприятие,будучипроведеннымвместе,заявленномвсоответствующем уведомлении, создавало бы угрозу охраняемым закономинтересам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
