Диссертация (1151180), страница 40
Текст из файла (страница 40)
П. 2.2. В обоснование данного решения Конституционный Суд РоссийскойФедерации сослался на позицию, обозначенную в п. 4.1 своего Постановления от 30 октября2003 года № 15-П (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30октября 2003 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положенийФедерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатовГосударственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А.
Катаняна и К.С. Рожкова» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 44 (3 ноября). Ст. 4358. П. 4.1).2Opinion on Federal Law no. 65-FZ of 8 June 2012 of The Russian Federation amendingFederal Law no. 54-FZ of 19 June 2004 On assemblies, meetings, demonstrations, marches, andpicketing and The Code of administrative offences adopted by The Venice Commission at its 94thPlenary Session (Venice, 8-9 March 2013) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2013)003-e(датаобращения: 10.10.2013).
§ 34-36.171предполагающий обязательное наличие санкции (разрешения) органа публичнойвластинетольконапроведениепубличногомероприятия,ноинапредварительную агитацию.Наоснованииизложенногоможносделатьвывод,чтовведениезаконодательных норм о специально отведенных местах было направлено наослабление административного контроля со стороны органов власти зареализацией права на публичные мероприятия.
Однако практическое применениеданных положений выявило ряд правовых пробелов и недостатков, повлекшихнарушение прав и свобод граждан и имеющих потенциал к последующимправонарушениям.Опираясь на изученную практику судов Российской Федерации ииностранных государств, а также не некоторые аспекты законодательногорегулирования порядка реализации права на публичные мероприятия, можноконстатировать наличие правового конфликта, который необходимо разрешитьпутемзаконодательнойкорректировкиимерамиразъяснительно-интерпретационного характера высших судебных инстанций1.
В частности,подобного вмешательства требуют следующие положения:1.Представляютсянуждающимисявконкретизациитребования,предъявляемые к специально отведенным местам, посредством дополнения ихрядом критериев, в том числе наличием объектов (зданий, сооружений,памятников и др.), имеющих особое историческое или политическое значение,высокойпропускнойспособностьюместа,расположениемвпределахнаселенного пункта и др.1В.В. Невинский, в частности, называет Конституционный Суд Российской Федерации«наиболее решительного и последовательного института государственной власти в делеинтегрирования России в мировое правовое пространство на основе норм международногоправа» (Невинский В.В. Общепризнанные принципы и нормы международного права вдеятельности Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав человека:проблемы применения // Общепризнанные принципы и нормы международного права,международные договоры в практике конституционного правосудия: МатериалыВсероссийского совещания (Москва, 24 декабря 2002 г.) / Под ред.
М.А. Митюкова, С.В.Кабышева, В.К. Бобровой и А.В. Сычевой. М.: Международные отношения, 2004. С. 221).1722. В целях недопущения несоразмерного ограничения права на публичныемероприятия по количественному признаку места их проведения на федеральномуровне должны быть закреплены положения, регламентирующие требования кколичеству специально отведенных мест в населенных пунктах, чтобы обеспечитькаждому жителю равный доступ к акциям, проводимым в таких местах.3. Учитывая распространившуюсясубъектовРоссийскойФедерациипрактику установлениятребованийподачивзаконамиорганывластиинформации о проведении публичных мероприятий, к которым долженприменяться свободный порядок организации акций на специально отведенныхтерриториях, подменяющей собой уведомление, представляется целесообразнымустановить правило, исключающее возможность введения подобного родаограничений.4. Часть 2.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ устанавливает, что дляпроведения мероприятия вне специально отведенных мест необходимо пройтипроцедуру согласования с органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации или органом местного самоуправления.
Указанная процедура имеетотличную от существующего ранее согласительного порядка природу и, посуществу, ограничивает область реализации свободы выбора организатора местапроведения публичных мероприятий только определенными местами. Введениеданного ограничения на всех территориях, за исключением специальноотведенных мест, фактически означает закрепление системы организациипубличных мероприятий с доминирующим разрешительным порядком, так каксогласительная процедура имеет односторонний характер (как уже было сказановыше, с допустимостью наложения запрета на акцию) и ее прохождениестановится общим правилом, за некоторым исключением (условно свободный иуведомительный порядки в специально отведенных местах).
Представляется, чтоданное положение не соответствует концепции уведомительного порядкаФедерального закона № 54-ФЗ, вступает в коллизию с иными положениямиуказанного акта и поэтому должно быть пересмотрено в сторону распространенияего только на акции, несущие существенную и достоверную угрозу нарушения173прав и законных интересов лиц и общественной безопасности, например, попричине большой численности ее участников.Успешность реализации права на публичные мероприятия во многомзависит от разрешения указанным проблем не только путем законодательногорегулирования, но и правоприменительной деятельности. В некоторых случаяхпредпочтительнойявляетсякорректировкасредствамиименносудебнойпрактики, которая способна оперативно расставить соответствующие акценты ввозникающих правовых противоречиях.174ЗаключениеПраво на публичные мероприятия признается одним из основополагающихэлементов правового статуса человека и гражданина в демократическом обществеи правовом государстве.
Данное право непосредственно связано со свободойслова и свободой выражения мнения и включает возможность распространенияинформации и идей, не только имеющих нейтральное содержание, но и побольшей части тех, которые могут носить протестный характер. На практике впроцессе выражения своего мнения посредством публичных мероприятий лицасталкиваются с множеством проблем ввиду того, что такие акции проходят всложных условиях и могут встречать противодействие со стороны органовпубличной власти, которые стремятся минимизировать неблагоприятныепоследствия их проведения.
Принимая во внимание относительный характерданного права, его конкуренцию с другими правами и свободами, потенциальнуюугрозу многим конституционным ценностям, вмешательство в его осуществлениепредполагается, но оно должно отвечать конституционным и международнымстандартам. Однако анализ федерального законодательства позволяет сделатьвывод о наличии такого регулирования, практическое применение которогоосуществляется зачастую без учета указанных стандартов и приводит кзлоупотреблениям со стороны органов власти и нарушению права на публичныемероприятия, особенно на стадии организации акции.В связи с этим в исследовании подчеркивается важность уясненияабсолютных и относительных границ права на публичные мероприятия, исоответственно, допустимых пределов его ограничения и предлагаютсяследующие выводы:1. Право на публичные мероприятия является сложным, комплекснымправовым явлением, в нормативное содержание которого включаются права,выделяемые по разным критериям.
В первую очередь можно провестидифференциацию по цели реализации права, в соответствии с которой выделяютправо на публичные мероприятия, проводимые в политических целях в рамкахреализации права на участие в управлении делами государства (или право наманифестации), и право на публичные мероприятия, не предполагающие какихлибо политических целей (или право на неполитические публичныемероприятия). В рамках первой классификации право на манифестации можноразделить по форме на право на собрания, право на митинги, право надемонстрации, право на шествия, право на пикетирования. Указание данных формв конституционных положениях не означает, что все формы перечисленыисчерпывающим образом и в полном объеме.
Любая иная форма, которая можетбыть использована в качестве публичного мероприятия, имеющего политический175характер, также подпадает под регулирование права на манифестации. Взависимости от характера действий субъектов права (способа реализации права)можно выделить право на проведение публичного мероприятия (право активногосвойства, предполагающее действия по организации и проведению публичногомероприятия) и право на участие в публичном мероприятии (право пассивногосвойства, предполагающее действия по участию в публичном мероприятии).2.
Значительный удельный вес ограничительных мер приходится именно наэтап организации публичного мероприятия — на начальную стадию реализацииправа на публичные мероприятия. Для идентификации режимов организациипубличных мероприятий, отличающихся особым сочетанием стимулов иограничений, используется термин «порядок организации публичныхмероприятий».На сегодняшний момент существует дифференциация порядковорганизации публичных мероприятий в зависимости от сложности процедур,необходимых для реализации акции. В соответствии с этим выделяют свободный,уведомительныйи разрешительныйпорядки организации публичныхмероприятий.
Основным элементом каждого порядка является санкционирующийпубличное мероприятие акт субъекта, принимающего окончательное решение опроведении акции. В свободном порядке таким субъектом является организатормероприятия, а его действия по организации и фактическое проведение акциисчитаются единственно необходимыми, чтобы она состоялась в законном режиме;при уведомительном порядке организатор должен подать уведомление синформацией о планируемой акции в компетентный орган; разрешительныйпорядок предполагает обязательное наличие санкции (разрешения) властногосубъекта на проведение публичного мероприятия. Кроме того, отличительнымиособенностями каждого порядка являются взаимоотношения организатора акциис органами власти, наличие и объем требований к организатору, права,обязанности и ответственность организаторов и участников акции.Ввиду того, что организация публичных мероприятий представляет собойсложный в организационно-правовом отношении процесс, в настоящий момент несуществует режима, который можно было бы назвать универсальным иприменимым при любых обстоятельствах и условиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
