Диссертация (1151180), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В Республике Болгария (статья 8 Закона «Особраниях митингах и манифестациях») и Федеративной Республике Германия (абзац 1параграфа 14 Закона «О собраниях и шествиях») установлено, что не позже чем за 48 часов доначала открытого (вне помещений) собрания или митинга его организаторы должны уведомитькомпетентный орган власти о планируемой акции (См.: Law of the Republic of Bulgaria onGatherings, Meetings and Manifestations (Prom. SG. 10/2 Feb 1990, amend. SG.
11/29 Jan 1998)[Электронный ресурс] // Сайт Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.Режим доступа: http://legislationline.org/documents/action/popup/id/6724 (дата обращения:14.12.2014); Закон Федеративной Республики Германия «О собраниях и шествиях» от 24 июля1953 года (в ред. от 08.12.2008) [Электронный ресурс] // Доступ из юридическойинформационнойсистемыФедеративнойРеспубликиГермания«Juris»:http://www.juris.de/jportal/index.jsp (дата обращения: 20.10.2014)). Однако стоит оговориться,что в 2006 года в Германии произошла федеративная реформа, в связи с чем землям былопредоставлено право регулировать порядок организации и проведения акций своими законами(См. подробнее: Акимова Е.Я. Федеральный конституционный суд Германии расширилдоктринальное толкование права на свободу собраний // Журнал конституционного правосудия.2014.
№ 3 (39). С. 26-37).Согласно статье 8 Закона Республики Таджикистан «О собраниях, митингах,мероприятиях и уличных шествиях» уведомление о проведении демонстрации должно бытьнаправлено организатором соответственно Председателю Горно-Бадахшанской автономнойобласти, области, города, района в срок не позднее пятнадцати дней до предполагаемой датыпроведения мероприятия. Таким образом, законодательным актом не определяется срок, ранеекоторого соответствующее уведомление нельзя подавать (См.: Закон Республики Таджикистан«О собраниях, митингах, мероприятиях и уличных шествиях» от 2 мая 1988 года № 612 (вредакции Законов Республики Таджикистан от 28.06.2011 № 735, от 26.07.2014 № 1106)[Электронный ресурс] // Доступ из информационно-правовой системы «Законодательство странСНГ»: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2174 (дата обращения: 13.10.2014)).130указанной статье требует уведомления в срок не позднее трех дней до дня егопроведения1.Большое число разногласий между организаторами акций и органами властивызывают временные рамки, установленные для подачи уведомления, т.е.уведомительный период.
Федеральный закон № 54-ФЗ закрепляет жесткие срокии определяет не только количество дней, до истечения которых необходимоподать уведомление, но и срок, ранее которого подача уведомления не будетиметь необходимых для проведения акции правовых последствий. Как уже былообозначено, уведомление должно быть подано не ранее 15 дней до датыСтатья 11 Закона Киргизской Республики «О мирных собраниях» предусматривает, чтоорганизатор подает уведомление о проведении мирного собрания в срок не ранее 30-дневногосрока и не позднее 2 рабочих дней до планируемой даты проведения, тем самымустанавливается довольно широкий интервал времени для подачи уведомления, чтоспособствует проведению как сложных мероприятий, требующих длительной подготовки, так исрочных мероприятий, актуальность проведения которых требует их проведения в ближайшеевремя (См.: Закон Киргизской Республики от 23 мая 2012 года № 64 «О мирных собраниях»[Электронный ресурс] // Сайт Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.Режим доступа:http://legislationline.org/ru/topics/country/20/topic/15 (дата обращения:14.09.2014)).Иное правило установлено в статье 2 Закона Республики Казахстан «О порядкеорганизации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций»,согласно которой организатор должен подать заявление о проведении мероприятия не позднеечем за десять дней до запланированной даты проведения.
Дата, ранее которой указанноезаявление не принимается, данным нормативным правовым актом не установлена (См.: ЗаконРеспублики Казахстан от 17 марта 1995 года № 2126 «О порядке организации и проведениямирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций» (с изменениями 2004 года)[Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство КазахстанаOn-line»: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=03163&uro=080003 (дата обращения: 14.12.2014)).Стоит отметить также и Закон Эстонской Республики «О публичных собраниях» (статья7), согласно которому уведомление о намерении провести мероприятие необходимо направлятьне менее чем за четыре рабочих дня, но не более чем за три месяца до дня проведенияпубличного собрания. В иных случаях организатор должен по крайней мере за два часа до егоначала представить уведомление полиции непосредственно сам или через посредника (См.:Public Meeting Act of Estonia of 26 March 1997 № 123 (As last amended on 27.01.2011)[Электронный ресурс] // Сайт Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.Режим доступа: http://legislationline.org/topics/country/33/topic/15 (дата обращения: 15.12.2014)).1Европейский Суд по правам человека отметил, что данное положение допускаетдвойное толкование в части того, должны ли организаторы отправить уведомление в течениеэтого периода или же до истечения 5-дневного срока уведомление должно быть полученокомпетентным органом власти (Постановление Европейского Суда по правам человека от 12июня 2014 года по делу «Примов и другие (Primov and others) против Российской Федерации»(жалоба № 17391/06).§§ 124-128).131проведенияпубличногопресекательныйхарактер.мероприятия1.ОрганизаторОбозначенныеневправесрокипроводитьимеютпубличноемероприятие, если уведомление о его проведении не было подано в срок либоесли с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации илиорганом местного самоуправления не было согласовано изменение по ихмотивированному предложению места и (или) времени проведения акции.Несоблюдение этого правила будет иметь следствием признание публичногомероприятия незаконным.1Менее жесткий временной режим установлен статьей 8 Закона РеспубликиТаджикистан «О собраниях, митингах, мероприятиях и уличных шествиях», согласно которойуведомление о проведении демонстрации должно быть направлено организаторомсоответственно Председателю Горно-Бадахшанской автономной области, области, города,района в срок не позднее пятнадцати дней до предполагаемой даты проведения мероприятия.Таким образом, законодательным актом не определяется срок, ранее которого соответствующееуведомление нельзя подавать (См.: Закон Республики Таджикистан «О собраниях, митингах,мероприятиях и уличных шествиях» от 2 мая 1988 года № 612 (в редакции Законов РеспубликиТаджикистан от 28.06.2011 № 735 и от 26.07.2014 № 1106) [Электронный ресурс] // Доступ изинформационно-правовойсистемы«ЗаконодательствостранСНГ»:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2174 (дата обращения: 13.09.2014)).Статья 11 Закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях» предусматривает, чтоорганизатор подает уведомление о проведении мирного собрания в срок не ранее 30-дневногосрока и не позднее 2 рабочих дней до планируемой даты проведения, тем самымустанавливается довольно широкий интервал времени для подачи уведомления, чтоспособствует проведению как сложных мероприятий, требующих длительной подготовки, так исрочных мероприятий, актуальность проведения которых требует их проведения в ближайшеевремя (См.: Закон Киргизской Республики от 23 мая 2012 года № 64 «О мирных собраниях»[Электронный ресурс] // Сайт Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.Режим доступа:http://legislationline.org/ru/topics/country/20/topic/15 (дата обращения:14.12.2014)).Иное правило установлено в статье 2 Закона Республики Казахстан «О порядкеорганизации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций»,согласно которому организатор должен подать заявление о проведении мероприятия не позднеечем за десять дней до запланированной даты проведения.
Дата, ранее которой указанноезаявление не принимается, данным нормативным правовым актом не установлена (См.: ЗаконРеспублики Казахстан от 17 марта 1995 года № 2126 «О порядке организации и проведениямирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций» (с изменениями 2004 года)[Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство КазахстанаOn-line»: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=03163&uro=080003 (дата обращения: 14.09.2014)).Стоит отметить также статью 7 Закон Эстонской Республики «О публичных собраниях»,устанавливающую условия, при которых возникает необходимость направления уведомления онамерении провести мероприятие не менее чем за четыре рабочих дня, но не более чем за тримесяца до дня проведения публичного собрания (См.: Public Meeting Act of Estonia of 26 March1997 № 123 (As last amended on 27.01.2011) [Электронный ресурс] // Сайт Бюро подемократическиминститутамиправамчеловекаОБСЕ.Режимдоступа:http://legislationline.org/topics/country/33/topic/15 (дата обращения: 15.10.2014)).132ВотношенииданногоположенияЮ.А.Дмитриевотмечает,чтомаксимальный срок в 15 дней предназначен для воспрепятствования «одномуорганизатору (организаторам) монополизировать в конкретном населенномпунктевсеудобныеместа(территории)дляпроведенияпубличныхмероприятий»1.
Однако представляется, что это положение вводит существенныеограничения права организаторов акции, несоразмерные преследуемой цели,особенно в случаях, когда публичное мероприятие планируется к проведению вместе, которое известно своим частым использованием для подобного родадеятельности, а подготовка к самому мероприятию, запланированному задолго додаты его проведения, требует длительных приготовлений, больших временных иматериальныхзатрат,особыхусловийпроведения,присущихтолькоограниченному числу мест в конкретном населенном пункте, а также еслиготовится ряд мероприятий, отвечающих признаку последовательности2.
Вместе стем публичное мероприятие может не состояться, если его организаторы неуспеют первыми подать уведомление о его проведении в запланированном месте,а проведение в ином месте будет невозможным. Такое регулирование не будет1См.: указ соч.: Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»(постатейный).2В качестве примера можно привести мероприятия, посвященные защите свободысобраний «Стратегия 31», организаторы которых 15 октября 2013 года подали вАдминистрацию города Ростова-на-Дону уведомление о проведении соответствующих акций31 октября 2013 года, 31 декабря 2013 года, 31 января 2014 года, 31 марта 2014 года, 31 мая2014 года, 31 июля 2014 года и 31 августа 2014 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
