Диссертация (1151180), страница 28
Текст из файла (страница 28)
5 ст. 2 и ст. 3.1 Закона Республики Марий Эл от01.10.2004 № 36-3 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия»[Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (датаобращения: 15.08.2012); Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 марта 2010 года№ 3-6/2010 [Электронный ресурс] // Доступ из информационно-правовой системы «Гарант»(дата обращения: 05.12.2012).2Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в органисполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправлениярегламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.1261.
Уведомление не является запросом или заявлением с прошениемсанкционировать акцию, а имеет информативный характер и содержит основныехарактеристикипланируемогомероприятия.ЕвропейскийСудвсвоемпостановлении указал, что целью уведомления не должно быть созданиепрепятствий (или само уведомление не должно быть таким препятствием)ввопросах реализации свободы мирных собираний1. Целью уведомления должнобыть создание условий для примирения права на публичные мероприятия и правиныхлиц,атакженедопущениебеспорядковилиправонарушений 2.Венецианская комиссия в своем заключении отметила, что «Федеральный закон№ 54-ФЗ не предусматривает, что за таким уведомлением должна следоватьвыдача разрешения органами исполнительной власти, что придает данномудокументу статус «уведомления о намерении», а не заявления о дачеразрешения»3.
Сама же обязанность подачи организатором предварительногоуведомления обусловлена целью своевременного доведения до компетентныхорганов власти со стороны организатора информации о готовящемся публичноммероприятии,егораспорядительныеорганизаторахфункциипоилицах,организацииуполномоченныхипроведениювыполнятьпубличногомероприятия. Отсутствие указанных сведений лишило бы органы публичнойвласти «реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией1См.: Постановление Европейского Суда по правам человека от 5 декабря 2006 года поделу «Оя Атаман против Турции» (Oya Ataman v. Turkey) (жалоба 74552/01).
С. 159. § 38.2См.: Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 октября 2008 года поделу «Ева Мольнар (Éva Molnar) против Венгрии» (жалоба № 10346/05). § 37; ПостановлениеЕвропейского Суда по правам человека от 29 ноября 2007 года по делу «Балчик (Balcik) противТурции» (жалоба № 25/02) [Электронный ресурс] // Сайт Европейского Суда по правамчеловека. Режим доступа: http://hudoc.echr.coe.int/sites/rus/pages/search.aspx?i=001-83580 (датаобращения: 21.04.2013). § 49.3Заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианскаякомиссия) о Федеральном законе Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
П. 10; См. также:Постановление Европейского Суда по правам человека от 23 октября 2008 года по делу «СергейКузнецов (Sergey Kuznetsov) против Российской Федерации» (жалоба № 10877/04). § 43;Постановление Европейского Суда по правам человека от 17 июля 2007 года по делу «Букта идругие (Bukta and Others) против Венгрии» (жалоба № 25691/04). § 35; ПостановлениеЕвропейского Cуда от 5 декабря 2006 года по делу «Оя Атаман против Турции» (Oya Ataman v.Turkey) (жалоба 74552/01). § 39.127Российской Федерации… обязанность по соблюдению и защите прав и свободчеловека и гражданина и принять необходимые меры»1.2.
Акт подачи уведомления порождает правовые последствия в видеобязанностикомпетентныхоргановрассмотретьеговустановленныйзаконодательством срок.3. Информация, изложенная в уведомлении, не может служить основаниемдля запрета проведения публичного мероприятия.4. Факт подачи уведомления не свидетельствует о том, что проведение акциив дальнейшем будет законным ввиду того, что орган власти может предложитьпровести ее при иных условиях.ВФедеральном законе № 54-ФЗ также определяется исчерпывающийперечень сведений, необходимых к указанию в уведомлении о проведениипубличного мероприятия. Так, реквизитами уведомления, обязательными куказанию, являются цель, форма, дата, время начала и окончания, предполагаемоеколичество участников, место (места) проведения, дата подачи уведомления опроведениипубличногомероприятия;маршрутдвиженияучастников;информация об использовании транспортных средств (в случае их применения впроцессе проведения публичного мероприятия); формы и методы обеспеченияорганизатором публичного мероприятия общественного порядка, организациимедицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие техническиесредства при проведении публичного мероприятия; информация об организаторепубличного мероприятия и лицах, уполномоченных организатором публичногомероприятиявыполнятьраспорядительныефункциипоорганизацииипроведению публичного мероприятия.В литературе встречаются мнения, согласно которым рассматриваемыеположения должны подлежать ревизии.
В частности, анализируя реквизиты1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях иФедеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» всвязи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В.Савенко» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 8. Ст.
868. П. 2.2.128уведомления, А. Пономарев отмечает, что в перечень сведений, которыеобозначаются в уведомлении должны быть включены сведения, касающиесясимволики,иныхсредствпубличноговыраженияколлективногоилииндивидуального мнения, а также средства агитации1. Однако не совсем ясенпозитивный эффект такого нововведения ввиду того, что компетентный органвласти не может запретить акцию на рассматриваемой стадии, даже если онанесетугрозуохраняемымгосударствоминтересам.Органвласти,рассматривающий такое уведомление, может вынести лишь предупреждение онедопустимости нарушения законодательства.
Если противозаконная символикаилилозунгибудутиспользоватьсявпроцессепроведенияпубличныхмероприятий, то правоохранительные органы вправе приостановить либопрекратить акцию. В таких условиях предлагаемые выше изменения будутцелесообразными только в случае, когда организаторы или участники, используякакую-нибудьатрибутику,добросовестнозаблуждаютсяпоповодуеелегальности.Как уже было сказано, из общего уведомительного порядка организациипубличных мероприятий есть три исключения. Так, в свободном порядкереализуется собрание и пикетирование, проводимое одним участником (критерийформы публичного мероприятия).
Кроме того, уведомление не требуется, еслипубличное мероприятие проводится в специально отведенных местах и отвечаеттребованиям,предусмотреннымсубъектамиРоссийскойФедерации(территориальный критерий).Таким образом, публичные мероприятия в зависимости от установленногопорядка организации подразделяются на две категории: те, которые проводятся всвободном порядке, и те, для проведения которых требуется уведомление. Даннаядифференциация обусловлена различной сложностью проведения мероприятий,численностью участников (количественный критерий), условиями проведения(например, место и время), конфликтностью тематики, участников и средств1См.: Пономарев А.
Реализация ФЗ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях // Законность. М. 2006. № 9. С. 41.129агитации акции, степенью потенциальной угрозы, которой она несет дляохраняемых законом интересов. Л.А. Нудненко также отмечает, что подобноеустановление «объясняется трудностями в совместимости шествий, митингов,демонстраций с сохранением порядка и организацией движения транспорта наулицах и площадях»1.Помимоэтого,Федеральнымзаконом№54-ФЗпредусмотренадифференциация уже внутри группы публичных мероприятий, о проведениикоторых необходимо подать уведомление. Статья 7 устанавливает срок, в течениекоторого должно быть подано уведомление о проведении митинга, шествия,демонстрации – не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведениясоответствующей акции2.
Пикетирование, проводимое группой лиц, согласно1См.: Нудненко Л.А. Проблемы правового регулирования конституционного правагражданина России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право.2006. № 6. С. 8.2В этой связи представляется интересным иностранный опыт законодательногозакрепления периода подачи уведомления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
