Диссертация (1151180), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Вкачестве примера можно привести часть 1 статьи 3 Закона Рязанской области «О регулированииотдельных отношений, связанных с проведением публичных мероприятий на территорииРязанской области», согласно которой уведомление о проведении собрания не требуется; приэтом численность участников данной акции не должна превышать 100 человек (См.: ЗаконРязанской области «О регулировании отдельных отношений, связанных с проведениемпубличных мероприятий на территории Рязанской области» от 28 декабря 2012 года № 115-ОЗ// Рязанские ведомости. 2012. № 249-250 (29 декабря)).121публичных мероприятий, а Федеральный закон требует подачи уведомления о егопроведении…»1.Однако в случае присутствия неопределенности такого регулирования взаконодательстве логичнее говорить о проблемах концепции Закона, а не одефектах Конституции Российской Федерации2.В статье 31 Конституции Российской Федерации, действительно, отсутствуетуказание на допустимость регулирования режима организации публичныхмероприятий федеральным законодательством3.
При этом данной нормой неисключается возможность более детального регулирования порядка (системы)организации акций, в том числе установления ограничений рассматриваемогоправа на уровне закона. Напротив, необходимость существования подобногозаконодательного акта, содержащего, в том числе и ограничительные нормы (присоблюдении требований части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации),обусловлена целью «обеспечения эффективного и реального действия права,зафиксированного1вКонституции,прикоторомегореализациябудетСм.: указ соч.: Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»(постатейный).2См.: Авакьян С.А.
Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения /Авакьян. С.А. //Конституционное и муниципальное право. № 8. 2007. С. 4-6.3Мировая практика показывает обратные случаи, когда конкретный правовой режиморганизации публичных мероприятий закладывается уже в конституциях и основных законахгосударства. Так, в ст.
49 Конституции Азербайджанской Республики прямо указано, что любойимеет право собираться и проводить собрания, митинги, демонстрации, уличные шествия,устанавливать пикеты при условии своевременного оповещениякомпетентныхгосударственных органов (См.: Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995года [Электронный ресурс] // Сайт Бюро по демократическим институтам и правам человекаОБСЕ.
Режим доступа: http://legislationline.org/ru/documents/action/popup/id/14112 (датаобращения: 11.10.2014)). Согласно статье 25 Конституции Грузии каждый человек, заисключением членов Вооруженных Сил и Министерства внутренних дел, имеет право напубличные собрания без оружия в помещениях или на открытом воздухе без предварительногоразрешения. Необходимость предварительного уведомления власти может устанавливатьсязаконом в случае, когда собрание или манифестация проводятся в местах движения транспорта.Только власти должны иметь право на прекращение (запрет) собраний или манифестаций,имеющих незаконный характер (См.: Constitution of Georgia, adopted on 24 August 1995[Электронный ресурс] // Сайт Конституционного Суда Грузии. Режим доступа:http://constcourt.ge/index.php?lang_id=ENG&sec_id=228 (дата обращения: 16.11.2014)).122гармонизирована с действиями по пользованию иными правами и исполнениемконституционных обязанностей»1.Вместе с тем, как отмечает С.А.
Авакьян, «проблема пробелов не можетвозникать тогда, когда нормативный правовой акт изначально был предназначендля основополагающего и поэтому общеустановочного регулирования... [в] рядеслучаев то, что предстоит последующее регулирование, обозначено в норме самойконституции указанием на необходимость принятия закона, конституционногозакона»2. Попытка предельно полно сформулировать предмет непосредственноконституционногорегулированияскореесильнорасширитграницыконституционного текста, но не исключит необходимость последующего развитиянорм конституции в законодательстве3.Как уже было указано, А.В. Дайси, подтверждая данную мысль, отмечал, что«провозглашение в конституции или хартии права свободы личности или какоголибо другого права само по себе является еще слабой гарантией того, что этоправо существует не номинально только; и люди, изучающие наш предмет, еслиони желают знать, насколько право свободы личности действительно входит всостав конституционного права, должны рассмотреть смысл этого права, а такжеи то, - что еще важнее, - какими средствами располагает закон для обеспеченияпользования этим правом»4.
Таким образом, в целях создания надлежащихусловийдлясвободнойреализацииконституционногоправаконцепциярегулирования должна быть определена на законодательном уровне.Учитывая тот факт, что свободный режим (порядок или система) в мировойпрактике является скорее исключением, чем правилом, то стоит в данном вопросеискать обусловливающие то или иное положение вещей объективные факторы. Вкачестве таковых может выступать площадь территории, численность населения1См.: Тарибо Е.В. Проблемы реализации конституционного права собираться мирно,без оружия: комментарий к Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 2апреля 2009 года № 484-О-П // Журнал конституционного правосудия.
2009. № 6. С. 24.2См.: указ. соч.: Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути ихустранения. С. 4.3Там же.4Указ. соч.: Дайси А.В. Основы государственного права Англии: Введение в изучениеанглийской конституции = Introduction to the study of the law of the constitution. С. 236.123государства. Отсутствие у компетентных органов информации о проведенииакции может привести к возникновению ситуации, не позволяющей имоперативнопредотвращатьвозникшиевходепроведенияпубличногомероприятия негативные последствия, в том числе нарушение прав и свободлюдей, интересов общества и др.Таким образом, закрепление федеральным законом правил, условийреализации права на публичные мероприятия (в частности, порядка или системыорганизации акций) и ограничений данного права, не содержащихся в текстеКонституции Российской Федерации, является не только допустимым, но ивполне закономерным, даже в том случае, если в конституционных нормахпрямое предписание на такое регулирование отсутствует.При этом следует оговориться, что данное положение вещей в КонституцииРоссийской Федерации в отношении обозначенной области регулирования неделает возможным и должным любое законодательное установление, непротиворечащее основным конституционным принципам, а, напротив, позволяетпризнать «соответствующую концепцию регулирования… как дефектную» вслучае ее противоречия конституционному смыслу, вложенному в статью 31,особенно в вопросах, касающихся ограничения права1.
Так, представляется, чторассматриваемое положение в совокупности с иными нормами КонституцииРоссийской Федерации предполагает, что порядок (система) организации акцийдолжен носить свободный или уведомительный характер.Ввиду наличия закрепления Федеральным законом № 54-ФЗ несколькихпорядков можно констатировать формальное установление в РоссийскойФедерации системы организации публичных мероприятий с доминирующимуведомительным порядком.
Вместе с тем с принятием Федерального закона № 65ФЗ значительно расширилась ранее определенная область применения свободногои разрешительного порядков организации акций и, как следствие, измениласьсистема организации публичных мероприятий.1См.: указ. соч.: Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути ихустранения. С. 4-5.124В целях идентификации законодательных установлений в РоссийскойФедерации в рамках того или иного вида режима организации публичныхмероприятия представляется необходимым рассмотреть процессуальные вопросыорганизации акций.125§ 2.
Ограничения права на публичные мероприятия в примененииуведомительного порядка организации публичных мероприятийВ соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ подача уведомления опроведении публичного мероприятия в компетентный орган власти относится кпервой официальной стадии организации акций.
Данный этап имеет ключевоезначение для дальнейшей реализации права на публичные мероприятия ввидутого, что при отсутствии уведомления или подаче уведомления с нарушениямизаконодательно предписанных правил акция не подлежит проведению1.Сроки подачи, содержание уведомления, а также понятийный аппаратрегламентируются Федеральным законом № 54-ФЗ. Установление порядка подачиуведомления, определение органа, в который такое уведомление подается,отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации2.В статье 2 Федерального закона № 54-ФЗ раскрывается дефиниция термина«уведомление о проведении публичного мероприятия», под которым понимается«документ, посредством которого органу исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации или органу местного самоуправления в порядке,установленном законодательством, сообщается информация о проведениипубличного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности иправопорядка».Исходя из положений Федерального закона № 54-ФЗ, можно выделитьследующие характеристики уведомления о проведении публичного мероприятия:1См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 мая 2010 года № 12Г10-4 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Марий Эл от16.03.2010, которым удовлетворено заявление о признании противоречащими федеральномузаконодательству и недействующими ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
