Диссертация (1151168), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Проанализируем содержаниеАУРОКС.До изменений, внесенных в главу III.1 Закона об оценочной деятельности,действовавшее нормативное регулирование не давало четкого ответа на вопрос отом, «что считать надлежащим результатом ГКОЗ (государственной кадастровойВопрос 7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 28 мая 2008 г. «Обзор законодательства и судебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года» // Бюллетень Верховного Суда РФ.2008.
№ 8.177Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 17-П «Соответственно, нормативные правовые актыорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимостиземельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 Налоговогокодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений какналогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем длявступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации».178Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами делоб оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» и п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражнымисудами дел об оспаривании нормативных правовых актов".176120оценки земель – прим.
В.А. Савиных) для нормативного утверждения - удельныйпоказатель кадастровой стоимости земель или кадастровую стоимость конкретныхземельных участков»179. Согласно позиции, выработанной Верховным Судом РФ,достаточноутверждениясреднегоуровнякадастровойстоимостипомуниципальному району (городскому округу) и кадастровым кварталам, а незначений кадастровой стоимости конкретных земельных участков180. Также и ВАСРФ счел, что утверждение стоимости одного квадратного метра для земельныхучастков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимостиот вида разрешенного пользования, отвечает требованиям пункта 2 статьи 66 ЗКРФ181.Таким образом, АУРОКС мог и не содержать самих значений кадастровойстоимости, а включал лишь удельные показатели кадастровой стоимости за одинквадратный метр по кадастровым кварталам и видам разрешенного использования,на основании которых орган кадастрового учета рассчитывал итоговые значениякадастровой стоимости, вносимые в кадастр (путем умножения удельногопоказателя на площадь участка).
Утвержденные удельные показатели служатосновой для определения кадастровой стоимости всех земельных участков,находящихсявсоответствующемкадастровомквартале,иимеющихсоответствующий вид разрешенного использования, то есть они рассчитаны нанеоднократноеприменениеивлекутюридическиепоследствиядлянеопределенного круга лиц. Соответственно АУРОКС обоснованно был отнесенвысшими судами к числу нормативно-правовых актов. Правообладатель,оспаривая такой акт в части удельного показателя, примененного к его участку,неизбежно затрагивает права прочих лиц, участки которых находятся в том жекадастровом квартале и относятся к той же группе видов разрешенногоГраф Л.В.
Установление кадастровой стоимости земель населенных пунктов: проблемы нормативно-правовогорегулирования // Вестник Омского ун-та. Сер. Право. 2010. № 2. С. 107 – 113; Хотько А.В. Оспаривание результатовкадастровой оценки земель: правовые позиции высших судов России // Российский юридический журнал. 2012. №1. С. 141 - 154.180Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2007 № 14-Г07-5; Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2009 №33-Г09-12; Определение Верховного Суда РФ от 17.02.2010 № 67-Г09-22.181Постановление Президиума ВАС РФ от 21.09.2010 по делу № А46-9432/2009.179121использования. Поэтому оспаривание должно было осуществляться по правиламглавы 24 ГПК РФ.В то же время в некоторых субъектах РФ помимо удельных показателейутверждаютсяизначениякадастровойстоимостиконкретныхобъектовнедвижимости182.
Причем производный характер могут иметь не утвержденныезначения кадастровой стоимости, а утвержденные удельные показатели. Так,утвержденный средний удельный показатель по кадастровым кварталам можетрассчитываться как соотношение между суммой утвержденных кадастровыхстоимостей объектов недвижимости, находящихся в этом квартале, и суммойплощадей этих объектов недвижимости183.На настоящий момент ст. 24.17 Закона об оценочной деятельностиустановлено, что утверждению подлежат как удельные показатели кадастровойстоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенногопункта, муниципального района, городского округа, субъекта РоссийскойФедерации, так и значения кадастровой стоимости конкретных объектовнедвижимости.
Закон о ГКО вовсе не упоминает удельные показатели, указывают,что утверждению подлежат результаты определения кадастровой стоимости (ст. 15Закона о ГКО).Вопрос о соотношении между удельными показателями и значениямикадастровой стоимости по-прежнему прямо не урегулирован; выступают лиудельные показатели основой для расчета кадастровой стоимости конкретныхобъектов недвижимости в границах кадастровых кварталов, или же данные окадастровой стоимости отдельных объектов в сумме служат материалом дляопределения удельных показателей кадастровой стоимости по кадастровымкварталам, населенным пунктам и т.д.
Однако ввиду перечисления удельныхСм., например, Приказ Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2013 № 53-п «Обутверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земельсельскохозяйственного назначения Омской области».183См., например, Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 17.11.2014 №390 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости помещений площадью более 3000 кв. м изданий на территории Санкт-Петербурга», Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СанктПетербурга от 17.10.2013 № 365 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельныхучастков в Санкт-Петербурге».182122показателей кадастровой стоимости для кадастровых кварталов в одном ряду саналогичными показателями для населенного пункта, муниципального района,городского округа, субъекта Российской Федерации, которые очевидно не могутприменятьсядлярасчетакадастровойстоимостиотдельныхобъектовнедвижимости (на этапе проведения ГКО), можно выдвинуть предположение, чтозаконодатель всем удельным показателям придавал идентичное правовое значениеосновы для определения кадастровой стоимости в случаях, когда такаянеобходимость возникает после даты проведения очередной ГКО (ст.
24.19 Законаоб оценочной деятельности). Кроме того, содержание пп. «и» п. 4 Требований котчету об определении кадастровой стоимости (утв. Приказом МинэкономразвитияРФ от 29.07.2011 № 382) позволяет сделать вывод, что удельные показателикадастровой стоимости в разрезе кадастровых кварталов, населенных пунктов,муниципальных районов и городских округов, субъекта Российской Федерацииопределяются как средние арифметические взвешенные по площади объектовоценки.
Иными словами, именно удельные показатели носят производныйхарактер и рассчитываются как соотношение между суммой утвержденныхкадастровыхстоимостейобъектовнедвижимости,находящихсянасоответствующей территории, и суммой площадей этих объектов недвижимости.Хотя следует отметить, что п. 6.2.3 Методических указаний о ГКО регулируетчастный случай, когда именно кадастровая стоимость определяется на основанииудельных показателей, что связано с недостатком информации об объекте оценки.Итак, мы установили, что содержание актов об утверждении результатовопределения кадастровой стоимости может отличаться и в настоящий моменттакие акты в обязательном порядке должны включать сведения о значенияхкадастровой стоимости конкретных объектов недвижимости, а не только удельныепоказатели по кадастровым кварталам.
Тогда изменится ли сделанный ранее выводо нормативно-правовом характере АУРОКС?Не вызывает сомнений, что утверждаемые удельные показатели кадастровойстоимостиобладаютпризнакаминормативности,посколькуявляютсяструктурным элементов правовых норм, устанавливающих порядок определения123кадастровой стоимости объектов недвижимости после проведения ГКО (ст. 24.19Закона об оценочной деятельности), то есть они влекут правовые последствия длянеопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Поэтомуположения об утверждении удельных показателей могут быть признанынормативными.Но являются ли таковыми положения об утверждении значений кадастровойстоимости конкретных объектов недвижимости? Иными словами, может ликадастровая стоимость претендовать на роль правовой нормы? Будучи не более чемчисловым показателем, кадастровая стоимость, сама по себе, не может бытьпризнана правилом поведения, поскольку не описывает дозволенной, запрещеннойили предписанной модели поведения.
Однако потенциально она может бытьквалифицирована в качестве составного элемента правовых норм, регулирующихотношения, связанные, например, с определением налоговой базы по налогу наимущество организаций, или расчетом размера арендной платы за использованиеземельных участков, находящихся в государственной собственности и т.д. Поэтомуследует оценить кадастровую стоимость как составной элемент нормативногорегулирования, что возвращает нас к обозначенной в самом начале проблемеперечня лиц, выступающих адресатами действия кадастровой стоимости.Правовые последствия утверждения значения кадастровой стоимости дляконкретного объекта недвижимости претерпевает собственник этого объекта, тоесть вполне определенное лицо184.
Тот факт, что актом органа субъекта РФутверждаются значения кадастровой стоимости в отношении множества объектов,не меняет индивидуально-правовой направленности каждого из этих значений вотдельности и не придает им качественно иного характера. Можно выдвинутьпредположение, что кадастровая стоимость влечет правовые последствия длянеопределенного круга лиц, поскольку будет применяться и при сменеправообладателя объекта недвижимости, в том числе, при умножении фигурТакже в зависимости от обстоятельств размер кадастровой стоимости может влечь юридические последствия дляарендатора участка, если регулируемый размер арендной платы поставлен в зависимость от кадастровой стоимости,для лица, претендующего на выкуп участка, если стоимость выкупа привязана к размеру кадастровой стоимости.184124правообладателей в случае возникновения долевой собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
