Диссертация (1151094), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Данный вопрос относится кчислу относительно новых для отечественных исследователей, как и для практическойимплементации.Оптимальноесоотношение,атакжеприоритетконкурентнойлибопромышленной политики в экономике в настоящее время являются предметом острыхдискуссий [более подробно см., например: Розанова Н.М., 2006; Авдашева С.Б., Шаститко А.Е.,2003].Согласно авторской позиции, необходимо соблюдение баланса между мерами поразвитию конкуренции и повышению конкурентоспособности отечественных предприятий на7576http://top.rbc.ru/economics/04/08/2014/940849.shtml (дата обращения - 19.08.2014).http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_35502.html (дата обращения: 08.05.2014).97национальном и международных рынках, критерием достижения которого должна служитьэкономическая эффективность. В связи с этим представляется целесообразным применениеправила взвешенного подхода при принятии решений в данной области, а также использованиелучших мировых практик.
Наиболее эффективным, по мнению автора, является использованиеопытаСША,привключенииэлементовконкурентнойипромышленнойполитикиЕвропейского Союза. Примерами реализации правила взвешенного подхода и критерияэффективности в США может служить многократное одобрение сделок экономическойконцентрации при слиянии компаний оборонной промышленности, которая относится к числунациональных приоритетов [Розанова Н.М., 2006, c.
36]. Использование опыта США в данномаспекте предпочтительнее, поскольку экономика России нуждается в модернизации структурыВВП, ориентации на развитие высокотехнологичных промышленных производств для выходана новый уровень развития. В данных условиях необходимо учитывать цели промышленнойполитики, ориентируясь на развитие конкуренции не только с точки зрения выгод дляпотребителей, но и с учетом интересов национальных производителей. Что же касаетсяправового регулирования, применяемого в Европейском союзе, то для него характернопревалирование целей конкурентной политики над целями промышленной политики в связи снеобходимостью недопущения протекционизма стран-участниц в отношении национальныхкомпаний. Тем не менее, опыт ЕС в изучаемой области также следует учитывать.
В частности,промышленная политика, ограничивающая конкуренцию, может быть оправданной в случае,если она сопровождается внешними эффектами (например, усилением процессов R&D, чтосвязывает ее с инновационной политикой), большими, чем потери от снижения конкуренции, атакже при одновременном выполнении ряда условий, компенсирующих ее потери.77Кроме того, цели промышленной политики могут доминировать над целямиконкурентной политики в случае необходимости укрепления положения национальныхкомпаний на внешних рынках. Речь идет, например, о создании благоприятных условийсогласованиясделокМ&АсогласноДирективамЕСсцельюповышения78конкурентоспособности компаний-резидентов ЕС на международном рынке.
Однако в данномслучае следует также интегрировать элементы конкурентной политики в промышленнуюполитику, а именно, создавать обязательные для компаний условия по недопущению77Например, дело Air France: государственная помощь компании была одобрена Еврокомиссией после выполненияряда условий по снижению ее доли на рынке [Розанова Н.М., 2006, с.
38]. Аналогичные случаи имели место вамериканской практике, например дело о слиянии компаний Texaco и Getty Oil, которое было одобреноФедеральной Торговой комиссией США при условии продажи третьим лицам 600 станций обслуживания иопределенного количества труб.78EU Competition law – rules applicable to merger control. 2010. Brussels:http://ec.europa.eu/competition/mergers/legislation/merger_compilation.pdf (дата обращения - 01.06.2014).98антиконкурентного поведения на внутреннем рынке при сохранении привилегий на внешнихрынках.Для эффективного функционирования экономики России в условиях перехода к шестойтехнологическойволненеобходиморазвитиеинновационныхвысокотехнологичныхпроизводств, в том числе, на базе природных ресурсов [более подробно см.: Некрасова Е.А.2013б].
Инновационные стратегии должны учитываться при формировании и настройкеконкурентнойполитикистраны,таккакихреализацияспособствуетсозданиюконкурентоспособных на мировом рынке компаний, способных стать драйверами ростаотечественной экономики. В сложившихся условиях необходима интеграция целей поддержкиинновационного развития в состав конкурентной политики.
В этой связи целесообразнымпредставляется включение инновационного фактора в анализ конкурентной среды припринятии решений в области злоупотребления доминирующим положением, контроляэкономической концентрации, регулирования согласованных действий в сфере исследований иразработок.
При этом следует обратиться к существующей мировой практике, а такжетеоретическим и эмпирическим исследованиям данного вопроса. Более подробно влияниеинновационного фактора на решения антимонопольного органа рассмотрено в п. 2.3.3настоящей главы.Таким образом, структура конкурентной политики в России представляет собойсочетание традиционных и нетрадиционных для данной области направлений. Положительнойтенденцией ее формирования и развития является постоянно совершенствуемая системанормативно-правовых актов, направленная на приведение основ поддержки и защитыконкуренции в соответствие с лучшими мировыми практиками, а также целями и задачами,стоящими перед экономикой страны в условиях ее модернизации.
В то же время, дляконкурентной политики страны характерен ряд проблем: фрагментарный характер закрепленияпринципов ее формирования в полномочиях ведомств и служб, отвечающих за ее реализацию;отсутствие единообразия правоприменительной практики (особенно в области злоупотреблениядоминирующим положением); избирательный характер принимаемых ФАС решений в областиM&A,злоупотреблениядоминирующимположениемвсвязисувеличениемдолигосударственного сектора в экономике и влиянием политических процессов; отсутствиесогласованности конкурентной и промышленной политики и учета инновационной политикипри выработке решений в области поддержки конкуренции.Исходя из заявленной на сайте ФАС РФ миссии антимонопольного ведомства,79 егоосновная задача заключается в защите конкуренции. Однако в современных условиях усилениямеждународной конкурентной борьбы также необходимо развивать конкуренцию и механизмы79http://www.fas.gov.ru/about/mission/ (дата обращения – 10.05.2014).99ее воздействия на рынок.
Одной из главных проблем реализации конкурентной политики, помнению автора, является низкое качество экономического анализа при вынесении решений вобласти антимонопольного регулирования, что отмечается и экспертным сообществом. Вчастности, подтвержденный статистикой, либо независимыми оценками анализ рынкаиспользуется в 5,9% дел (1,3% - анализ рынка при помощи опроса/анкетирования, 1,6% - наосновании статистики, 3% - мнения сторонних экспертов) [Доклад НП, 2014, с. 9]. Институтпредупреждений и предостережений характеризуется следующим недостатком: наличие фактовзлоупотребления данным институтом при обжаловании предупреждений для увеличениясроков.
С точки зрения автора, необходимо законодательно установить невозможностьобжалования предупреждений, так как существует возможность обжалования решений повозбужденным делам о неисполнении предупреждения. При этом направление предупреждениядолжно быть подкреплено предварительным анализом ситуации с учетом состоянияконкурентнойсредыипоследствийпредполагаемогонарушенияконкурентногозаконодательства. Кроме того, существует ряд проблем при формирования законодательства вобласти конкурентной политики: в частности, высокая скорость принятия новых нормативноправовых актов, что не позволяет провести тщательный анализ как предлагаемых изменений,так и эффективности уже применяемых норм.
Поскольку ФАС РФ является органом,выступающим с законотворческой инициативой, органом, применяющим законодательство иведомством, которое проводит оценку данной деятельности (ежегодные доклады о состоянииконкуренции в России), возникает проблема эффективности оценки происходящих процессов, атакже конфликт интересов при принятии и реализации законов.Оценки деятельности основного конкурентного ведомства, которые отражают, в томчисле, эффективность конкурентной политики, а значит и конкурентную ситуацию в стране,весьма неоднозначны. Согласно рейтингу Международной конкурентной сети, ФАС РФзанимает 17 место в мире из 140 стран, что является неплохим результатом.
Однако при этом еедеятельность характеризуется большим количеством проблем и недостатков. Этот выводкосвенно подтверждается и оценками ряда базовых опор конкурентоспособности России, вчастности низкой оценкой эффективности антимонопольной политики (102 место в глобальномрейтинге конкурентоспособности 2014-2015 гг.) и высоким уровнем монополизации рынка (75место из 144 по данному показателю, при этом в рейтинге прошлого года занимала 64 место).Еще одной серьезной проблемой является чрезмерное расширение функций и полномочийведомства, разрастание направлений конкурентной политики, регулируемых одним органомгосударственной власти – ФАС РФ.
Данные направления включают контроль за иностраннымиинвестициями, государственными закупками и преференциями, рекламой. По заявлениюруководителя ФАС РФ И.Артемьева, «более половины дел — это нарушения самих органов100государственной власти и органов самоуправления»,80 то есть основной задачей ФАС РФ напрактике является борьба с антиконкурентным поведением органов государственной власти,что требует ужесточения законодательства и снижения полномочий службы в данной сфере длясмещения акцента ее деятельности в сторону традиционных сфер конкурентной политики.2.1.3. Современная конкурентная ситуация в России и влияние на нееконкурентной политикиКак уже было определено в первой главе, под конкурентной ситуацией в данной работепонимается функционирование механизма конкуренции с целью максимизации текущего ибудущего общественного благосостояния, а также состояние рынка, определенное этиммеханизмом.
Конкурентная ситуация рассматривается под углом зрения рыночных структурпри учете их реального многообразия, что имеет ключевое значения с точки зренияобоснования конкурентной политики и воздействия сделок M&A на динамику конкурентнойситуации. Для современного этапа развития мировой экономики, по оценкам ряда специалистовхарактерен восстановительный краткосрочный подъем ограниченного масштаба [Рязанов В.Т.,2013, с. 3]. Нестабильный экономический рост связан с проблемами существующейспекулятивно-финансовой модели, что может способствовать затяжной стагнации и рискувозникновения очередного кризиса. Кризис 2008-2009 годов был системным по своей природе.По мнению ряда ученых, нестабильное состояние экономической системы на данный моментявляется в перспективе постоянным состоянием: нестабильный экономический рост – такназываемая «новая нормальность» [более подробно см.: Рязанов В.Т., 2013].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
