Диссертация (1151094), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Достоинствомпредложенного подхода является возможность использования результатов анализа явленияконкуренции при выборе наиболее эффективных механизмов антимонопольного регулирования(в том числе, сделок M&A), в основе которого лежит теория конкуренции.В результате анализа представлений о конкуренции в работе было сформулированоопределениеданногофеномена.сочетающеевсебе,втомчислепостулатынеоинституциональной теории и ЭООТР и отвечающее целям диссертационного исследования.Многообразие и сложность явления конкуренции также нашли отражение в подходах копределению конкурентной среды и конкурентной ситуации и установлению взаимосвязиданных явлений.
Была раскрыта необходимость при определении конкурентной средысочетания гарвардского и чикагского подходов, что позволяет, в частности,использоватьнаиболее эффективные методы зарубежной практики при ее оценке и анализе ее влияния наконкурентную ситуацию через исследование основных параметров конкурентной среды,рассмотренных в первой главе. Как показывает опыт стран, где антимонопольноерегулирование наиболее эффективно, комплексная оценка данных параметров приводит кповышению качества решений, принимаемых для улучшения конкурентной ситуации в рамкахантимонопольного регулирования.83Исследование конкурентной ситуации, как дополнительно аргументировано в работе,подразумеваетнеобходимостьанализарыночныхструктур,который,следуялогикесинтезированного подхода, потребовал учета всех вариантов их типологии для последующейвыработки во второй главе рекомендаций в области конкурентной политики. Для их разработкитакже предварительно был проведен анализ теоретического обоснования вмешательствагосударства в экономику, и конкурентной политики в частности.
Автором были изучены ееосновные направления в традиционном понимании, основанном на опыте наиболееэффективных зарубежных практик. К их числу относятся регулирование монополистическойдеятельности, контроль сделок M&A и ограничений конкуренции. Задачи последующегоанализа во второй главе конкурентной политики в России также потребовали предварительногоизучения ее теоретического обоснования, что позволило сделать вывод о сочетании в рамкахданнойсферыгосударственногорегулированияпринциповнеоклассическойтеории,неоинституционализма, ЭООТР и элементов эволюционного подхода Й.Шумпетера приодновременном фрагментарном и несбалансированном характере их использования вроссийской практике, что обусловливается недостаточным теоретическим осмыслениемприменяемого зарубежного опыта, а также неоправданно высоким значением политическихфакторов при принятии решений. В результате в работе был обоснован вывод о необходимостипоследовательной ориентации конкурентной политики (в процессе формирования еенаправлений и инструментов) на увеличение совокупного общественного благосостояния приее разумном сочетании с промышленной и инновационной политикой.
Этот вывод, в частностиобусловлен переходным характером экономики России и необходимостью поддержанияконкурентоспособности отечественных предприятий на международных рынках. Проведенныйанализ развития представлений о конкурентной политике, ее теоретическом обосновании, целяхи структуре создает основу для исследования во второй главе изменений законодательства,структуры и правоприменительной практики в области поддержки и защиты конкуренции вРоссии с выявлением проблемных областей и ситуаций и обоснованием предложений по ихразрешению.84Глава 2. Анализ воздействия сделок слияний и поглощенийна динамику конкурентной ситуации в России2.1.
Конкурентная политика государства и ее влияниена конкурентную ситуацию в РоссииВ настоящее время как мировая экономика, так и экономики отдельных стран находятсяпод влиянием большого числа факторов, определяющих их развитие. К числу факторов,оказывающих наибольшее влияние, следует отнести:глобализационные процессы, в том числе участие стран в различных торговых иполитических альянсах, моделирующих направление их развития за счет «правил игры»,которые должны соблюдать участники;посткризисное состояние экономики, вызванное событиями 2007-2009 годов: большоеколичество развитых экономик находится в стадии рецессии, инициированной кризисом,либо в фазе медленного восстановительного роста.
И в том, и в другом случае требуетсясбалансированная стимулирующая и поддерживающая рост экономическая политика,направленная на восстановление и развитие ключевых компетенций страны вэкономической сфере;будущий переход мировой экономики к фазе шестой технико-экономической волны,которая вызовет рост инноваций по определенным направлениям и определитперспективы развития и место каждой страны в мире в зависимости от выбраннойэкономической стратегии;возрастающее влияние политических решений в области экологии, демографии исоциальной сферы, что требует синтеза научных подходов с включением смежныхотраслей науки в область экономического анализа для выработки экономической, в томчисле конкурентной политики.Вышеперечисленные факторы создают условия развития мировой экономики, прикоторых необходим взвешенный подход к формированию конкурентной политики страны,учитывающийданныефакторы.Продолжающаясямодернизацияиреструктуризацияэкономики России включает, в том числе и изменения в области конкурентной политики, таккак она является основным инструментом для развития конкуренции.
Эффективнаяконкуренцияоказываетнепосредственноевлияниенапроцессформированияконкурентоспособности страны, которая, в свою очередь, зависит как от эффективностивзаимодействия рыночных игроков, так и от наличия и успешного функционированиякомпаний-национальных лидеров, способных стать драйверами роста в условиях наступленияновой технико-экономической волны.852.1.1. Эволюция законодательства в области реализации конкурентнойполитики в РоссииНа конкурентную политику в любом государстве, наряду с теоретическими взглядами,обсуждаемыми на страницах различных научных изданий и проанализированными, в томчисле, в предыдущей главе на примере США и ЕС, также оказывает воздействие отражениеэтих взглядов в законодательстве и правоприменительной практике.
При этом, исходя изрекомендаций представителей экономико-правового направления, целесообразно учитывать тотфакт, что это отражение имеет собственную логику и носит далеко не зеркальный характер43.Поэтому, наряду с развитием теоретических воззрений по вопросу о конкурентной политике,анализ которого, следуя сформулированному автором синтезированному подходу, долженпроводиться при сбалансированном учете всего комплекса значимых научных идей и подходов,представляет интерес эволюция соответствующего законодательства. И, как вытекает изрекомендацийшколыправовогореформизма,потенциалэффективноговлияниязаконодательства на экономические процессы существенно зависит от роли и характераинститутов в общественно-экономической системе, в том числе, их выбора для минимизациитрансакционных издержек, а также баланса экономического подхода (экономическойэффективности) и правового подхода (закон и социальная справедливость).44Законодательство в области конкурентной политики динамично менялось в течениепоследних двух десятилетий.
Наряду с принятием ФЗ «О защите конкуренции»45, которыйпришел на смену ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности»46,осуществлялись изменения в рамках принятия трех «антимонопольных пакетов» [подробнеесм.: Пахомова Н.В., Некрасова Е.А., 2013]. В настоящее время на рассмотрении вГосударственной Думе РФ находится четвертый антимонопольный пакет изменений,вызвавший острые дискуссии в экспертном и бизнес-сообществе.
Однако, несмотря нарегулярно вносимые изменения и их интенсивное воздействие на конкурентную ситуацию вРоссии, освещение данного вопроса в научных кругах нередко носит фрагментарный характер.В частности, отдельным новеллам законодательства и последствиям правоприменительнойпрактики уделяется внимание в работах исследователей проблем конкуренции в России. 47Кроме того, отражение данной проблематики можно увидеть на страницах отраслевых43Подробнее см.: Экономический анализ права: от теоретических идей к хозяйственной практике. Глава 2.
С. 52-94[Румянцев М.А., Борисов Г.В. (ред.), 2013].44См. там же, с. 72-73.45О защите конкуренции [Текст]: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ [Электронный ресурс]. —URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения – 12.03.2014). Далее в тексте – Закон «О защите конкуренции».46О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках [Текст]: Закон РСФСРот 22 марта 1991 г.
№ 948-I [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения – 12.03.2014).47См., например, работы С.Б.Авдашевой, А.Е.Шаститко, C.Г.Светунькова, Н.В.Пахомовой и др.86журналов конкурентных ведомств (ФАС РФ, ФСТ РФ, ФАУГИ и др.).48Между тем,формирование благоприятной конкурентной среды, рамочные условия которого закреплены всоответствующих нормативно-правовых актах, является приоритетной задачей в настоящеевремя.
Таким образом, для выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства иправоприменительной практики в данной сфере необходим комплексный анализ эволюцииантимонопольного законодательства в России.Развитие антимонопольного регулирования в России охватывает несколько этапов,которые получили наименование «антимонопольные пакеты» [см. также: Пахомова Н.В.,Некрасова Е.А., 2013; Некрасова Е.А., 2013а, 2013б]. Первый закон в области политикиподдержки конкуренции в России – Закон «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности», принятый в 1991 году, был ориентирован на следующие сферы деятельности:регулированиеограниченияконкуренциинарынке,контрользазлоупотреблениемдоминирующим положением, сделки экономической концентрации, злоупотребления состороны органов государственной власти, влияющие на конкуренцию, контроль рекламы и др.В 2004 году в качестве главного антимонопольного ведомства была организована Федеральнаяантимонопольнаяслужба.ПрименениеЗакона«Оконкуренциииограничениимонополистической деятельности» позволило выявить ряд недостатков, в результате в 2006году был принят ряд нормативно-правовых актов, составивших «первый антимонопольныйпакет», который включал Закон «О защите конкуренции», а также поправки в КоАП РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
