Диссертация (1151094), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Положения Римского договора в области поддержкиконкуренции действуют и в настоящее время и рассмотрены ниже, при анализе современнойконкурентной политики ЕС. Тем не менее, подготовительным этапом создания правового поляв сфере конкуренции в ЕС можно считать антимонопольное законодательство в некоторыхевропейских странах до подписания Римского Договора.
Например, антимонопольные законыбыли приняты в Германии в 1947 году, наряду с принятием Правил об отмене картелей. В 1962году были введены нормы, касающиеся запрета соглашений, ограничивающих конкуренцию,злоупотребления доминирующим положением, централизованный контроль исполнениякоторых впервые осуществляла Еврокомиссия, также применялись оборотные штрафы.В период 1970-1980-х годов в законодательстве стран ЕС, таких, например, как Франция,Германия наблюдалась тенденция либерализации в сфере конкурентной политики, в частности,в сфере слияний и поглощений с целью укрупнения существующих компаний, которыеспособныповыситьконкурентоспособностьстранынаосновесвоихконкурентныхпреимуществ. Регулирование слияний и поглощений на общеевропейском уровне началоактивно осуществляться с 1989 года.
Кроме того, с середины 1980-х годов можно говорить осхожих с США тенденциях в развитии положений конкурентной политики в ЕС. В середине1990-х годов начал развиваться экономико-теоретический подход при анализе сделокэкономическойконцентрации,ограничивающихсоглашенийизлоупотреблениядоминирующим положением, который затем получил поддержку при вынесении решенийСудом первой инстанции и Европейским Судом.
Рассмотрим более подробно современныенаправления конкурентной политики Европейского союза.Антимонопольное регулирование определяется двумя базовыми постулатами, которыезакреплены в Договоре о функционировании ЕС (the Treaty on the Functioning of the European73Union): во-первых, соглашения двух или более фирм, которые ограничивают конкуренцию,являются незаконными;35во-вторых, злоупотребление доминирующим положением на рынкетакже признается противоречащим закону.36 Основные процедуры и методы анализа случаев,подпадающих под действие статей 101 и 102, представлены в Директивах Совета ЕС (2003).Политика в области слияний и поглощений. Сделки слияний и поглощений выступаютобъектом регулирования в ЕС в случае, если они ограничивают и ослабляют конкуренцию нарынке.
Подобная ситуация наиболее характерна для увеличения рыночной доли и рыночнойвласти компаний в результате M&A, что может привести к возникновению монополии илидоминирующего положения на рынке. Основные положения политики ЕС в области слияний ипоглощений отражены в специальном Регламенте по слияниям (Council Regulation 139/2004EC), который включает директивы по слияниям, поглощениям и совместным слияниям. Крометого,действующийРегламентописываетпроцедурысогласованиясделокM&Aисоставляющие экономического анализа параметров оценки влияния M&A на конкуренцию[Пахомова Н.В., 2010, С.67-72]. Примером реализации политики ЕС в сфере контроля M&Aможетслужитьрешениевотношениидвухкрупнейшихсделокпослияниювфармацевтическом секторе: слияние компаний Sanafi и Synthelabo и компаний Pfizer иPharmacia.
Европейская Комиссия постановила, что обе сделки могут привести к ослаблениюконкуренции,ограничиваяпотребительскийвыборрядалекарственныхпрепаратов.Впоследствии компании предложили передачу ряда продуктов конкурентам, в результатеЕвропейская Комиссия вынесла решение о том, что данные действия защитят интересыпотребителей, и разрешила сделки.37Более подробно особенности регулирования сделокэкономической концентрации в ЕС будут рассмотрены в п. 2.3.2.Политика в области картелей.
Картельные сговоры признаются незаконными в силуснижения качества производимых товаров, увеличения их цен и общего ослабленияконкуренции на рынке. Европейская Комиссия определяет картель как группу независимыхкомпаний, которые вступают в сговор с целью установления цен на определенном уровне,ограничения производства и разделения рынков или предъявляемого потребителями спроса наих товар.38 Для борьбы с картелями Европейская комиссия использует систему штрафов 39 и такназываемую «линейную систему», при которой первая компания, представившая информацию35Статья 101 Treaty on the Functioning of the European Union. (ранее Ст.81 Договора о ЕС - TEC): http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E101:EN:NOT (дата обращения – 10.08.2014)36Статья 102 Treaty on the Functioning of the European Union.
(ранее Ст.82 Договора о ЕС - TEC): http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E102:EN:NOT (дата обращения – 10.08.2014)37Examples of mergers examined by the European commission.//Competition in practice. 25.09.2006:http://ec.europa.eu/competition/mergers/overview_en.html (Дата обращения - 12.08.2014)38http://ec.europa.eu/competition/cartels/overview/index_en.html (Дата обращения - 12.07.2014).39По данным, представленным на сайте Еврокомиссии, наибольшая сумма штрафа, назначенная компании заосуществление картельного сговора, составила более 896 млн. евро.74о наличии картельного сговора и своем участии в нем, освобождается от штрафов. Кроме того,с 2008 года компании, обвиненные в картельном сговоре и публично признавшие свое участие вформировании картеля, представив отчет об этом в Европейскую Комиссию, могутрассчитывать на уменьшение суммы штрафа от 30 до 50%.40 В такой политике находятотражение выводы, вытекающие из известной специалистам дилеммы заключенного.Либерализациясистемообразующихотраслей(транспорт,энергетика,почта,телекоммуникации).
Отрасли промышленности, такие как транспорт, телекоммуникации,энергетика, почтовые услуги, долгое время не являлись полноценными участникамиконкурентного рыночного процесса. Одним из направлений конкурентной политики ЕС сталалиберализация этих отраслей, целью которой является создание возможности выбора дляпотребителей альтернативных вариантов услуг перечисленных сфер, а также снижение цен,повышение эффективности и создание новых пакетов услуг. Наряду с этим, ЕвропейскаяКомиссия проводит мониторинг конкурентной ситуации с учетом интересов государственныхкомпаний, в чьи обязанности входит создание общественных благ, что не всегда приноситприбыль.Контрольгосударственнойпомощиисубсидий.Цельюданногонаправленияконкурентной политики является контроль государственной помощи компаниям длянедопущения ослабления конкуренции и свободной торговли на территории ЕС.
Тем не менее,в некоторых случаях государственное вмешательство и дотации необходимы для здоровогофункционирования национальной экономической системы. Основы политики контроля вданной сфере, а также условия, при которых государственная поддержка оказываетсяправомерной, отражены в Статьях 3 – 6, 14, 42, 50 (1–2), 93, 106 – 109, 119, 346 Договора офункционировании ЕС (TFEU), а также в специальных Правилах контроля государственнойпомощи (Rules applicable to State Aid).В современной конкурентной политике ЕС также нашли отражение экологическиеаспекты рыночных отношений, в частности, в Статьях 6 и 174 Договора о функционированииЕС. Все вышеперечисленные направления конкурентной политики ЕС распространяются и надеятельность иностранных компаний, с целью поддержки конкуренции в условиях ееужесточения в мировом масштабе и глобализации.Распределение направлений конкурентной политики Европейского союза по количествудел представлено на рис.
4.2 и 4.3 Приложения 4.Из представленного анализа следует, что конкурентная политика ЕС на современномэтапе представляет собой ряд направлений для реализации мер по развитию и поддержаниюконкуренции, которые могут быть использованы и в российской практике. В то же время,40http://ec.europa.eu/competition/cartels/leniency/leniency.html (дата обращения - 15.07.2014).75развивающийся и переходный характер экономики России обусловливает необходимость учетапри выработке целей конкурентной политики потребность в создании и поддержке компаний,конкурентоспособных на внешнем и, особенно, в контексте вступления в ВТО и проблемимпортозамещения, внутреннем рынках.
В связи с чем, по мнению автора, при принятиирешений в области антимонопольного регулирования следует ориентироваться на ростсовокупного общественного благосостояния, включая интересы производителей, не толькопотребителей.Таким образом, государственное вмешательство в экономику обосновано рядомфакторов, в том числе, необходимостью устранения провалов рынка, увеличения совокупногообщественного благосостояния через достижение экономической эффективности и социальнойсправедливости, а также формированием рамочных условий для взаимодействия рыночныхагентов и преодоления кризисов, стимулирования экономического роста. Одним из механизмовдостижения данных целей является конкурентная политика государства, также обусловленнаянеобходимостью поддержки и развития конкуренции с целью увеличения общественногоблагосостояния.
Проведенный автором анализ развития взглядов на цели, структуру иинструменты конкурентной политики на примере опыта стран ЕС и США в рамках эволюцииэкономико-теоретическихвоззрений,составляющихихоснову,позволитисследоватьтеоретическое обоснование современной конкурентной политики в России, а такжесформулировать совокупность основных направлений и инструментов конкурентной политикив ее традиционном понимании в настоящее время в следующих разделах первой главы.Полученные выводы, в свою очередь, будут использованы для дальнейшего изучениявозможности их применения в качестве ориентиров отечественной конкурентной политики.1.3.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
