Диссертация (1151094), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Крометого,«Обврамкахакционерныхданногопакетабылиприняты49обществах». РезультатомЗаконизменений«Осталорекламе»исмещениеЗаконвектораантимонопольного регулирования в сторону контроля монополистической деятельности в частизлоупотребления доминирующим положением через введение системы оборотных штрафов иувеличение их размера (в три раза), а также в сторону регулирования соглашений,ограничивающих конкуренцию. Вместе с тем произошло уменьшение давления на бизнес засчет сокращения более чем в два раза количества сделок, подлежащих согласованию. Наряду суказанными изменениями на развитие конкуренции положительно повлияли законодательноезакреплениетерминов«монопольновысокаяцена»,«коллективноедоминирование»,«согласованные действия».
Таким образом, принятие нового закона и внесенные поправкизначительноприблизилиантимонопольноерегулированиевРоссиикмеждународной практики.48См., например: http://fas.gov.ru/eljournal/, http://www.fstrf.ru/press/weekly,http://www.rosim.ru/activities/sales/bulletin. (дата обращения - 24.08.2014).49Об акционерных обществах [Текст]: Федеральный закон от 26 дек. 1995 № 208-ФЗ;О рекламе [Текст]: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ [Электронный ресурс]. — URL:http://www.consultant.ru.
(дата обращения: 10.05.2014).стандартам87Необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в области защитыконкуренции обусловила принятие в 2009 году «второго антимонопольного пакета» законов,который внес поправки в УК РФ, ФЗ «О защите конкуренции» и КоАП РФ. Результатомданных поправок стали увеличение пороговых значений оборота компаний для сделокэкономической концентрации, требующих одобрения ФАС РФ, а также новации в областирегулированияестественныхответственностислужащихмонополий,органоввертикальныхгосударственнойсоглашений,властивужесточенияслучаенарушенияантимонопольного законодательства, проведения проверок ФАС РФ. Кроме того, второйантимонопольныйрегулированияпакетвключалторговойпринятиедеятельностивЗакона«ОбРоссийскойосновахгосударственногоФедерации»,50регулирующего,преимущественно, деятельность розничных компаний и розничных сетей [подробнее см.:Пахомова Н.В., Некрасова Е.А., 2013, с.
28-29]. Вместе с тем, сложившаяся в период 2009 –2011 годы правоприменительная практика очередной раз выявила ряд нерешенных проблем вобластиконкурентнойполитики,обусловившихпринятиев2012году«третьегоантимонопольного пакета», что позволило дополнительно снизить административное давлениенабизнесиуменьшитьтрансакционныеиздержкизасчетвведенияинструментапредупреждения, повышения пороговых значений величины активов сделок M&A, подлежащихсогласованию. Среди новелл, оказывающих влияние на конкурентную ситуацию, следует такжеупомянуть отмену уголовного преследования за вертикальные соглашения, ужесточениеответственности за картельные сговоры,51 административное обжалование электронных торговв сфере государственного заказа, введение четкой методологии расчета штрафов за нарушениеантимонопольного законодательства и уточнение ряда понятий.
К положительным изменениям,результаты которых можно наблюдать в настоящее время, 52 следует также отнести уточнениеметодики расчета монопольно высокой цены, а именно использование мировых цен ибиржевыхиндикаторов.характеризуетсярядомОднакопринятиенедоработок,втретьегочастности,антимонопольногоинститутпакетатакжепредупрежденийнераспространяется на случаи ущемления интересов третьих лиц [Борисова Л. Н., 2012, С. 54].Кроме того, проблема низкого качества экономического анализа, на которую постоянно50Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации [Текст]:Федеральный закон от 28 дек. 2009 г.
№ 381-ФЗ [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru.(дата обращения: 10.05.2014).51Данное направление является приоритетным, по заявлению главы ФАС РФ, в результате деятельности ведомствабыли раскрыты минтаевый, содовый, соляной и другие картели.52В связи с использованием формул при расчете монопольно высокой цены на рынке нефтепродуктов произошлозначительное уменьшение маржи, компании начали искать иные источники прибыли, в результате чего объемпереработанной нефти увеличился на 19, 6% [Артемьев И.Ю., 2014].88указывают специалисты ОЭСР, также не была решена, в том числе, остался без измененийПорядок оценки конкурентной среды, используемый ФАС РФ.53В настоящее время производится подготовка «четвертого антимонопольного пакета»,процесс принятия которого характеризуется большим количеством сложностей: при внесениизаконопроекта на рассмотрение в первом чтении он содержал норму об отмене уведомленийпри заключении сделок экономической концентрации, не влияющих на конкуренцию, чтоокажет положительный эффект на развитие предпринимательства и конкурентную ситуацию.Однако при подготовке законопроекта ко второму чтению количество законодательныхинициатив существенно возросло, что вызвало негативную реакцию со стороны бизнессообщества.54Врезультатевызвавшеенаибольшееколичествонегативныхотзывовпредложение ФАС РФ об антимонопольном регулировании объектов исключительных прав небыло включено в законопроект, в рамках которого вносятся поправки, составляющие«четвертый антимонопольный пакет».
В настоящее время данный законопроект одобренПравительством РФ, принят в первом чтении Государственной Думой РФ, осуществляетсяподготовка поправок к законопроекту.К числу стимулирующих развитие конкуренции новаций следует отнести расширениесферы применения предупреждений, которые имеют положительный эффект, как показалапрактика (после вынесения предупреждений компании устраняют допущенные нарушения в75% случаев55), отмену наложения оборотных штрафов одновременно с изъятием незаконнополученного дохода, утверждение порога отнесения компании к монополистической (более35% рыночной доли), включая отмену контроля за сделками экономической концентрациитаких компаний (если их активы не превышают установленные Законом о защитеконкуренции),56 а также упразднение Реестра доминирующих субъектов.
Кроме того, экспертыположительно оценивают инициативу ФАС РФ по созданию новых МУПов и ГУПов только сразрешения ФАС РФ в случае их формирования на неконкурентных рынках. Однако, помнению автора, в данном случае возникает вопрос, на каком основании данную контрольноразрешительную функцию должна исполнять ФАС, полномочия и функции которойпредставляются чрезмерно расширенными, что не способствует эффективности. Функция поопределению53необходимостисозданияГУПовиМУПовдолжнаосуществлятьсяБолее подробно данная проблема рассмотрена в п.
2.2.4. Кроме того, см.: Пахомова Н.В., Некрасова Е.А., 2013.В связи с тем, что дополнения, вносимые перед вторыми чтениями, не требуют оценки экспертного сообщества,создается впечатление, что именно внесение предлагаемых ко второму чтению изменений без возможности ихкорректировки независимыми экспертами являлось основной целью ФАС РФ: //http://expert.ru/expert/2013/49/fasotlozhili-do-vesnyi/ (дата обращения – 18.04.2014).55http://expert.ru/expert/2013/49/fas-otlozhili-do-vesnyi/ (дата обращения – 18.04.2014).56http://www.fas.gov.ru/fas-in-press/fas-in-press_38224.html (дата обращения - 18.05.2014).5489государственными органами, подведомственные комитеты и службы которых инициируютсоздание новых государственных учреждений.Законопроект также устанавливает возможность для Правительства РФ определятьправила для рынков, где доля одного поставщика составляет более 70%: по результатамрассмотрения факта злоупотребления доминирующим положением на таком рынке будетустановлен перечень правил недискриминационного доступа (ПНД).
Подобная практикавызывала многочисленные негативные отклики со стороны бизнес-сообщества,57 справедливыеи с точки зрения автора диссертационной работы. Возможность для государства устанавливатьправила поведения на рынке, включая цены, подрывает основу рыночного механизмаустановления цен, открывает широкие возможности для злоупотреблений со стороны органовгосударственной власти, пресечение которых представляется затруднительным, учитываявысокий уровень власти контролирующего органа. Кроме того, установление ПНД приведет краскрытиюинсайдерскойинформации,чтоснижаетконкурентныепреимуществаотечественных компаний перед иностранными.В процессе подготовки «четвертого пакета» опасения также вызывали намерения ввестис целью защиты прав потребителей систему коллективных исков, основанную на опыте США.Американский опыт имеет достаточное количество негативных примеров применения даннойнормы (например, дело компании Johns Manville Corporation, которая обанкротилась послеудовлетворения коллективного иска), в результате, в США в 2005 году вступил в силу Закон обобъективности коллективных исков.
В условиях неоднозначных формулировок и проблемправоприменения отечественного законодательства, данная система может иметь еще болеенегативные последствия, что подтверждается, как экспертным сообществом,58 так итеоретическими основаниями: с позиции концепции правового реформизма, развивающейся врамках неоинституционального анализа, трансакционные издержки возможного вынесенияошибочных решений, оппортунистического поведения истцов и издержки чрезмерногонаказания для компании-нарушителя, как правило, значительно превышают выгоды дляобщественного благосостояния. Таким образом, на наш взгляд, отказ от системы коллективныхисков в антимонопольном регулировании следует расценивать как решение, оказывающееблагоприятное воздействие на конкуренцию, которое не следует менять.В настоящее время перспективы дальнейшего развития конкуренции в России отраженыв таких документах, как «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной57http://top.rbc.ru/economics/02/09/2014/946392.shtml (дата обращения – 08.09.2014).См., например: http://expert.ru/expert/2013/36/neogranichennyim-krugom-lits/ (дата обращения – 08.05.2014);http://рспп.рф/position/view/56?year=2014 (дата обращения – 04.08.2014).5890политики»,59 «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года»,60 а также «Стратегия развития конкуренции иантимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 годов».61К направлениям повышения эффективности конкуренции, которые отражены в данныхдокументах, относятся следующие: принятие четвертого антимонопольного пакета, снижениеобъемов государственного сектора в экономике, повышение эффективности системыгосударственных закупок за счет развития конкуренции и увеличения доли средних и малыхпредприятий, выступающих в качестве подрядчика, сокращение числа рассматриваемых врамках традиционного антимонопольного направления дел, расширение использованияинструмента предупреждений, анализ и публикация лучших и худших практик («Черная» и«Белая» книги ФАС РФ), усиление борьбы с картелями, повышение качества экономическогоанализа согласно рекомендациям ОЭСР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
