Диссертация (1151094), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Современные структура и направления конкурентной политикиВ настоящее время существует несколько трактовок цели и структуры конкурентнойполитики. В частности, Н.В.Пахомова и К.К.Рихтер определяют ее основную цель какподдержку и продвижение конкурентного процесса. При этом под конкурентным понимаетсяпроцесс, который обеспечивает эффективное распределение и производство продукции и услугво времени посредством воздействия на инновационное развитие и приспособления ктехнологическим изменениям [Пахомова Н.В., Рихтер К.К., 2009, С.616]. Согласноопределению, предложенному ОЭСР, конкурентная политика имеет своей целью поддержку ипродвижение динамического процесса устойчивого экономического роста.
Представляетсяцелесообразным привести определение, предложенное М.Мотттой, где акценты в пониманиицелей и задач конкурентной политики смещены в направлении взаимосвязи конкурентногопроцесса и общественного благосостояния. М.Мотта определяет конкурентную политику как76«комплекс направлений государственной политики и законодательных актов, целью которыхявляется недопущение ограничений конкуренции, ведущих к снижению экономическогоблагосостояния общества» [Motta M., 2004, с. 30].
При этом среди целей конкурентнойполитики он выделяет увеличение общественного благосостояния, индикатором изменениякоторого является совокупный излишек потребителей и производителей; защиту малогобизнеса,41 рыночную интеграцию и противодействие ценовой дискриминации. Кроме того,М.Мотта также относит достижение экономической свободы, социальной справедливости иполитических целей к элементам конкурентной политики [Motta M., 2004, С. 18-30]. Всоответствии с целями и задачами исследования в данной работе под конкурентной политикойпонимается совокупность мер по защите, поддержке и развитию конкуренции.Определенную сложность, на наш взгляд, представляет корреляция и координацияразличных целей конкурентной политики, поскольку в некоторых случаях они могутпротиворечить друг другу. Так, увеличение потребительского излишка может вызватьуменьшение совокупного излишка, в случае, если потери производителя будут выше.
Ростинноваций в некоторых ситуациях является аргументом в пользу разрешения тех или иныхдействий хозяйствующих субъектов антимонопольными органами, однако подобные решения,возможно, приведут к ослаблению конкуренции, если инновационный проект инициировандоминирующейфирмой.Такимобразом,конкурентнаяполитикадолжнаноситьсбалансированный характер, и ее приоритетные направления должны соответствовать общейэкономической политике государства на данном этапе.При рассмотрении целей и задач конкурентной политики также следует учитывать еевзаимосвязь с промышленной политикой государства.
Дискуссии о связи и взаимном влияниидвух данных направлений привели к формированию противоположных точек зрения:некоторые ученые (например, представители традиционного неоклассического направления)придерживаются мнения о взаимоисключаемости этих направлений, полагая конструктивнымлишь одно из них, другие исследователи [cм., например: Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., 2003]считают необходимым их сочетание.
Оба направления имеют общую цель: экономический рости увеличение общественного благосостояния, но разные инструменты. Инструментыпромышленной политики подразумевают выделение предприятий, способных стать драйверамироста экономики, для их поддержки и предоставления ресурсов для развития, что противоречитпринципу конкурентного взаимодействия. При этом, по мнению автора, следует определитьприоритеты41развитиянациональнойэкономикиипридтикразумномусочетаниюОднако данная цель не должна способствовать уменьшению общественного благосостояния, что вероятно причрезмерной государственной поддержке малых фирм, чья деятельность не является эффективной. В подобномслучае государственное вмешательство может привести к аллокационной неэффективности и росту цен.77промышленной и конкурентной политики.
Однако при выборе приоритетов необходимо такжеосознание того факта, что подавление конкурентной политики за счет инструментовпромышленной политики может использоваться для реализации и лоббирования интересовразличных групп.Таким образом, на современном этапе в соответствии с целями и задачамидиссертационного исследования необходимо выделить следующие базовые направленияконкурентной политики, которые будут использованы во второй главе при ее анализе и вроссийской практике: политика регулирования монополистической деятельности; политикаосуществления контроля над ограничениями конкуренции (в том числе, вертикальными);политика в области слияний и поглощений [Пахомова Н.В., Рихтер К.К., 2009, С.618].Проанализируем подробнее каждую из областей конкурентной политики.Предметомполитикирегулированиямонополистическойдеятельностиявляетсякомплекс мер, направленных на мониторинг злоупотребления доминирующим положениемкомпаний, а также сговоры (соглашения) компаний.Вторымосновнымнаправлениемполитикирегулированиямонополистическойдеятельности является выявление и запрет согласованных действий фирм, оказывающихнегативное влияние на конкуренцию.
В то же время, не все соглашения ограничиваютконкуренцию, некоторые из них, наоборот, стимулируют ее развитие и повышаютэффективность функционирования рыночного механизма (например, совместные инвестиции винновации, осуществление исследований и разработок и создание нового продукта). Такиесоглашения не должны запрещаться антимонопольными органами, и их поддержкапредставляется составной частью мер конкурентной политики. Напротив, соглашения,ограничивающие конкуренцию и снижающие общественное благосостояние, рассматриваютсякак нарушение законодательства в сфере конкуренции в большинстве стран.Конкурентная(вертикальнымиполитикавограничивающимисфереконтроляконтрактами),затовертикальнымиестьограничениямиограничениями,которыенакладываются поставщиками (производителем либо оптовиком) на контрагентов, которымпоставляется товар [Пахомова Н.В., Рихтер К.К., с.
625], строится в русле чикагского подходана основании наличия отрицательного воздействия их применения на конкурентную среду..Причины появления вертикальных ограничений имеют естественный характер и являютсярезультатом природы производственного процесса, в виду прохождения товаром несколькихстадий от сырья до сбыта.
Формы, которые принимают вертикальные ограничения, можноразделить на три группы: фирма, гибрид и рынок [Шаститко А.Е., Федулова А., Яковлева Е.,2010, с.42-43]. Гибридные вертикальные соглашения подразумевают совместное планирование,объединение ресурсов при сохранении автономности участников соглашений в области78конечных прав собственности. Данная форма вертикальных соглашений является объектомпристального внимания со стороны регулирующих органов.42Для принятия решения онеобходимости государственного вмешательства при вертикальных соглашениях необходимопровести анализ целей, которые стоят перед их участниками, и выявить влияние целей наконкуренцию.
Применение вертикальных ограничений, имеющих цели, отличные отмонополизации рынка и укрепления рыночной власти, не всегда ведет к ухудшениюконкурентной ситуации, что должно учитываться при принятии решений о государственномвмешательстве. Меры конкурентной политики в данной области сводятся к анализу такого родавоздействия и принятию решения о запрете/разрешении действий, вызывающих вертикальныеограничения. Тем не менее, на современном этапе можно говорить о недостаточномиспользовании инструментов экономического анализа при оценке вертикальных ограничений вправоприменительной практике и существенной разнице в подходах к определению их составаи причин в законодательстве разных стран, что свидетельствует о необходимости дальнейшегоразвития данного направления.Политика в области слияний и поглощений базируется на двух основных принципах.
Содной стороны, она включает мониторинг состояния конкурентной среды с точки зренияотслеживания, анализа и пресечения нарушений конкуренции на рынках (снижениеэффективности, существенное увеличение рыночной доли и рыночной власти компаний,проистекающие из некоторых M&A, злоупотребление доминирующей позицией вновьобразованной компании). С другой стороны, она не должна препятствовать осуществлениюинтеграции компаний, которая приводит к росту совокупного благосостояния общества. Крометого, в условиях кризиса и посткризисного восстановления слияния и поглощения нередкоявляются способом сохранения позиций компаний на рынке. Хрестоматийным является опытстран ЕС и США в данной сфере, рассмотренный ранее.
Кроме того, при оценке процессовэкономической концентрации необходимо учитывать влияние будущей сделки на сферу R&D,так как изменения конкурентной ситуации могут повлечь за собой изменения в характере иинтенсивности инновационных процессов.Таким образом, при существенном многообразии проанализированных подходов копределению целей и сущности конкурентной политики в диссертационном исследовании подней понимается комплекс мер по защите, поддержке и развитию конкуренции, что отвечаетзадачам исследования. При формировании инструментов достижения целей конкурентнойполитики возникают сложности ввиду их возможного противоречия, при этом, по мнениюавтора исследования, учитывая переходный характер экономики России и необходимость42В дальнейшем в данном параграфе будет использоваться термин «вертикальные ограничения» (в Законе «Озащите конкуренции» применяется понятие «вертикальные соглашения», но, исходя из представленногоопределения, их следует считать вертикальными ограничениями).79поддержания конкурентоспособности отечественных предприятий, следует ориентироваться наувеличениесовокупногообщественногоблагосостоянияприразумномсочетаниипромышленной, конкурентной и инновационной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
