Диссертация (1151094), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Другиеученые полагают, что Верховный Суд и Конгресс преследуют более широкие цели – отсоциальной справедливости до интересов узкоспециальных групп, в целом максимизируяобщественное благосостояние [Stigler G., 1985].30Подробнее о кризисе системы глобального либерализма см., например, Рязанов В.Т., 2009.Термин «конкурентная политика» (или же «политика поддержки конкуренции и регулированиямонополистической деятельности) применяется преимущество в ЕС, тогда как в США используется термин«антитрастовое регулирование».3169Современные ученые выделяют три этапа развития антитрастовой политики [ShepherdW. Shepherd J., 2004, с.320-330; Rubinfeld D.L.32]: ранний период, для которого характерноповышенное внимание к структуре рынка и жесткое отношение к монополиям и крупномубизнесу; период (приблизительно 1950-1980 годы), в течение которого основной целью былонахождение баланса между эффективностью от высокой концентрации производства, котораядавала большие доходы, и неэффективностью, возникающей в результате возможногоантиконкурентного поведения; современный период, который характеризуется преобладаниембихейвиористских теорий, ростом высоких технологий и появлением сетевых эффектов.
Крометого, следует отметить, что развитие антимонопольного регулирования происходило в рамкахпоследовательной смены трех подходов: гарвардского, чикагского и постчикагского.Период с 1885 по 1920 годы знаменует собой возникновение и становлениеантитрастовой политики. Ключевым событием для ее возникновения стало принятие ЗаконаШермана в 1890 году.
До принятия закона существовали отдельные правовые нормы,регулирующие поведение потребителей и производителей на рынке, но, тем не менее, неимевшие антитрастовой составляющей. Предпосылками принятия закона стали ценоваядискриминация, инициированная возникшими монополиями в сфере электричества ижелезнодорожного транспорта, и вытеснение формирующимися трастовыми объединениямимелких фирм и производителей с рынка. Закон Шермана имел своей целью снижениемонополизации экономики и предотвращение сговоров между компаниями. Следующим шагомпосле принятия Закона Шермана стало создание регулирующих комиссий в 1907 году, чьязадача заключалась в контроле над ценовой политикой монополий. Кроме того, в 1914 году былпринят Закон Клейтона, который регулировал ценовую дискриминацию и некоторые другиепроявления недобросовестной конкуренции.
В данный период произошло формирование двухважных для антимонопольной практики категорий анализа: анализ по факту (per se) и анализ наосновании правила взвешенного подхода (rule of reason).33Достоинством первого подходаявляется минимизация издержек контролирующих органов и наличие четких сигналов онарушении закона. Однако иногда каждый случай требует отдельного рассмотрения, так как вразных рыночных условиях одни и те же действия могут привести к конкурентному иантиконкурентномурезультату.Вданномслучаетребуетсяиспользованиеправилавзвешенного подхода. В качестве компромисса в настоящее время иногда применяется«Быстрый анализ» (quick look analysis), который проводится перед применением правила «пофакту», но не является достаточно глубоким. В рассматриваемый период была сформирована32http://www.law.berkeley.edu/faculty/rubinfeldd/Antitrust/antitrust_intl.encyclopedia.pdf (дата обращения-09.03.2014)Дальнейший ретроспективный анализ развития антимонопольного регулирования в США основан на работеамериканского исследователя Д.Л.Рабинфельда [по ссылке 32].http://www.law.berkeley.edu/faculty/rubinfeldd/Antitrust/antitrust_intl.encyclopedia.pdf (Дата обращения-09.03.2014)].3370общая концепция антимонопольного регулирования – набор базовых принципов, на основаниикоторых принимаются решения по каждому отдельному случаю.Период с 1933 по 1950 годы характеризовался развитием антитраста на фонерасследования случаев злоупотребления доминирующим положением в таких отраслях, кактранспорт, телекоммуникации и энергетика с последующим их регулированием: например,регулирующими органами в 1937 году были приняты решения по делу алюминиевой компанииAlcoa, результатом явилось появление двух новых игроков на рынке.
Кроме того, в 1950 годубыла принята седьмая поправка к Акту Клейтона, регулирующая сделки слияний.В период 1950-60-х годов в антимонопольном регулировании доминировал структурноповеденческий подход в рамках Гарвардской школы экономической мысли, основанный наидеях Джо Бейна, связанных с барьерами на вход, структурой отрасли (парадигма «структура –поведение – результат»), показателями концентрации и олигополией. Дж. Бейн полагал, чтофактор экономии от масштаба является несущественным, и важен только лишь с точки зрениявозможности создания барьеров на вход (например, выгоды от экономии от масштаба неучитывались судом при принятии решения по делу FTC vs. Procter & Gambler Co.
1967). Крометого, слияния и поглощения являлись объектом пристального внимания, Верховный Судподдерживал решения правительства без должного анализа ситуации, аналогичные решенияпринимались и по вопросам дискриминационных контрактов.Период конца 1960-х – начала 1970-х годов характеризовался усилением ролиэкономической теории в антитрасте. Отчасти критика подхода, использовавшегося вантимонопольном регулировании в 1950-70-е годы, исходила от представителей Чикагскойшколы: были введены новые принципы анализа в антимонопольном регулировании, которыеучитывали аллокационную эффективность, временный характер монополии, а также указывалина значимость входных барьеров только в том случае, если они созданы государством.
Такимобразом, наблюдался переход к более подробному анализу и использованию правилавзвешенного подхода, а также ослаблению регулирования. Например, в 1977 году прирассмотрении дела GTE Sylvania vs. Continental TV, Inc. Верховным судом была опротестовананорма о заведомо антиоконкурентном характере эксклюзивных контрактов. Также былоположено начало применению анализа эффективности при рассмотрении сделок слияний ипоглощений, в том числе с использованием различных экономических параметров при анализеконкурентной среды (как для сделок M&A, так и в случаях с доминирующими фирмами).Например, получили развитие методы оценки географических и продуктовых границ рынка, досих пор используемые в антитрастовом регулировании, а также экономической концентрации иоценки открытости исследуемых рынков.
Более подробно они будут рассмотрены далее.71Период с 1970-х по 1990-е годы характеризовался уходом от идей Чикагской школы подвоздействием подхода, получившего название постчикагского. Данный подход основан, в томчисле, на положениях неоавстрийской и эволюционной теорий, критиковавших статичноеопределение конкуренции и предлагавших рассматривать конкуренцию как процесс [болееподробно см., например: Соколова Е.В., 2012б]. В рассматриваемый период наблюдаетсятенденция к увеличению роли правила «взвешенного подхода» при принятии решений поантимонопольным делам.
Кроме того, приобрело большое значение использование новыхинструментов теории отраслевых рынков, особенно, применяющих теоретико-игровоеобоснование, поскольку оно позволило анализировать стратегическое поведение фирм поотношению к нынешним и будущим конкурентам, а также их возможность устранятьконкурентов.Период с 1990-х годов по настоящее время характеризуется дальнейшим развитиемантитрастового регулирования с включением элементов эконометрического и имитационногоанализа, математических моделей и методов, использованием теории общественно выбора,позволяющейограничиватьспособностиконкурентовподаватьискипонарушениюантимонопольного законодательства, а также усилением внимания антимонопольных органов ксетевым эффектам и инновационному фактору.В настоящее время также наблюдается тенденция к использованию двух подходов –нормативного и позитивного, нормативный анализ ориентируется на различные формыорганизациибизнесаиконтрактныестратегии,возможностиантиконкурентногостратегического поведения фирм.
Позитивный анализ сфокусирован на отношениях междурыночной структурой и политикой различных групп интересов, на которые влияет даннаяструктура.Результатом процессов, происходивших в ХХ и ХХI столетии, стала современнаяантитрастовая политика США, которая объединяет следующие основные направления:Противодействиеантиконкурентномуповедениюнарынке,котороевключаетантимонопольное регулирование с целью предотвращения монополизации рынков излоупотребления доминирующим положением и контроль картельных сговоров компаний сразличными целями.Слияния и поглощения. Базовые принципы государственной политики в сфере слияний ипоглощений отражены в ряде законов, рассмотренных ранее, а также в публикуемыхДирективах по горизонтальным слияниям34.
При анализе сделок слияний и поглощений в СШАиспользуютсяэконометрические,имитационныеиэмпирическиеметоды,которыеприменяются, в частности, для обоснования возможных сценариев развития рыночной34См., например: http://ftc.gov/os/2010/08/100819hmg.pdf (дата обращения - 06.04.2014).72ситуации в отрасли после сделок M&A. Наряду с этим, на современном этапе применяютсядополнительные условия для одобрения сделок M&A («remedies» в английской терминологии,в России данные условия оформляются ФАС РФ в виде предписаний, что будет подробнеерассмотрено во второй главе), к ним относится передача части активов фирм-участниц третьейкомпании, не участвующей в сделке, с целью усиления конкуренции, а также наложениеповеденческих ограничений для фирм при заключении сделки [Пахомова Н.В., 2010, С.66].Распределение направлений антитрастовой политики США по количеству делпредставлено на рисунке 4.1 Приложения 4.Эволюция политика поддержки конкуренции в странах ЕС на современном этапеНачалом развития конкурентной политики в странах ЕС принято считать подписаниеРимского Договора в 1957 году, где присутствуют нормы поддержки конкуренции, например,обязательство для частных фирм по предотвращению создания барьеров для конкуренции нанациональных рынках в рамках ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
