Диссертация (1151094), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

К числу основных направленийподдержки,защитымонополистическойиразвитиядеятельности,конкуренцииконтрольтрадиционносделокотносятэкономическойрегулированиеконцентрациииограничений конкуренции. Проведенный анализ позволит во второй главе исследоватьосновные направления конкурентной политики в России в сравнении с их традиционнымпониманием, а также с позиций учета указанных целей.1.3.2. Конкурентная политика в России: особенности теоретическогообоснованияДля дальнейшего изучения структуры и целей конкурентной политики в России, а такжеэволюции формирующих ее антимонопольного законодательства и правоприменительнойпрактики необходим краткий анализ особенностей теоретического обоснования в рамкахосновных направлений экономической теории в сопоставлении с зарубежным опытом наосновании, в том числе, приведенного выше исследования основных подходов к структуре,содержанию и целям конкурентной политики, а также ее принципов и обоснования в США иЕвропейском Союзе.Следуялогикепредставленногосинтезированногоавторомподходадиссертационногокразвитиюисследования,теорииконкуренции,необходимовыделитьтеоретические воззрения, представляющие первоочередной интерес с точки зрения раскрытияконкурентной политики в России.

К их числу относятся неоклассическая школа, ЭООТР,неоинституционализм. Неоклассическим по своей сути является определение конкуренции,используемое в действующем законодательстве и отражающее понимание конкуренции кактипа рынка, соответствующее «совершенной конкуренции». Данный подход вызываетопределенные трудности правоприменения, поскольку, как уже было рассмотрено в рамкахсинтезированного подхода, предпосылки совершенной конкуренции не соответствуютдействительности и являются во многом утопичными. Неоклассическим является такжеопределение естественной монополии в отечественной практике (регулирование естественныхмонополий — составная часть конкурентной политики), основанное на концепции экономии отмасштаба.

При этом расширенная трактовка данного понятия в интерпретации У.Баумоля,связанной с учетом возможной суббаддитивности издержек, в российской практике, какправило, не учитывается. Кроме того, в области конкурентной политики широко применяютсяпостулаты экономики отраслевых рынков различных временных периодов: например,принципы формирования и реализации конкурентной политики позволяют сделать вывод о80первоначальном использовании элементов чикагского подхода: в 1990-е годы антимонопольноезаконодательство в России было ориентировано на рост и защиту совокупного общественногоблагосостояния, включая и потребителей, и производителей.

Законодательно эта цель былаоформлена в статье 1 федерального закона «О защите конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» [Смирнов, Шишкин, 2014]. Однако спринятием федерального закона «О защите конкуренции» в 2006 году вектор регулированиясместился в сторону защиты интересов потребителей. Одновременно следует отметить, чтохарактерной особенностью правоприменительной практики является частая подмена понятия«защита конкуренции» защитой конкурентов. Несмотря на нечеткость формулировок,оставляющую возможность для широкого толкования норм, косвенно зафиксированная взаконодательстве возможность применения правила «взвешенного подхода» (допустимоеограничение конкуренции в случае, если оно приводит к повышению конкурентоспособностиили выигрышу потребителей) также свидетельствует об использовании чикагского подхода.При этом структуралистским по своей сути является Порядок оценки конкурентнойсреды, применяемый ФАС РФ в настоящее время: в нем используются индикаторы состоянияконкурентной среды, сформированные в рамках данного направления – рыночные барьеры,показатели концентрации, продуктовые и географические границы рынка.

Возвращаясь кгарвардскому подходу, отметим, что он используется и при определении понятий и запретов вобласти доминирующего положения, ценовой дискриминации, установлении монопольновысоких (низких) цен в рамках первого, второго и третьего антимонопольных пакетов,рассматриваемых во второй главе. Фрагментарным является применение эволюционногоподхода Й.Шумпетера и теории трансакционных издержек – среди параметров конкурентнойсреды в Порядке упоминаются инновационная составляющая (к сожалению, не используемая напрактике) и издержки взаимодействия на рынке.

Законодательные новации в областирегулирования картельных сговоров в части предоставления информации антимонопольныморганам в обмен на освобождение от ответственности имеют теоретико-игровую базу,элементы теории игр также используются при прогнозировании будущего поведения компанийв результате сделок M&A.Общим для всех этапов эволюции антимонопольного законодательства являетсяприменение (хотя и в ограниченных масштабах) принципов экономико-правового направления:включение экономического анализа при обосновании правоприменительной практики изаконодательных инициатив, применение инструментов принуждения, основанных напредпосылке рационального поведения экономических агентов и создании экономическихстимулов к соблюдению законодательства (например, введение оборотных штрафов в рамкахпервого антимонопольного пакета).

Неоинституциональную основу также имеют: дефиниции в81области сделок экономической концентрации и обоснования необходимости их регулированияв главе 7 федерального закона «О защите конкуренции»; определение и применение понятия«группа лиц», которое отражает категорию «иерархической структуры» и понятия соглашений,согласованных действий, представляющих собой «гибридные формы» (гибридные формы ииерархия являются базовым механизмом управления трансакциями наряду с рынком и широкоприменяются в неоинституциональном анализе).При сопоставлении теоретического обоснования конкурентной политики развитых страни отечественной практики можно сделать вывод об отсутствии целостного непротиворечивоготеоретического обоснования этой политики, что и является одной из причин ее мозаичности инедостаточной эффективности.

Фрагментарное применение тех или иных постулатов вотечественной практике, на взгляд автора, вызвано активным заимствованием зарубежногоопыта различных периодов (часто противоречивых с точки зрения целей, задач и инструментоврегулирования) и отсутствием его должной адаптации к отечественным реалиям. При этом,если для американской конкурентной политики характерно последовательное развитиетеоретических концепций, применяемых на практике с последующей коррекцией ихвыявленных недостатков в соответствии с основными направлениями общегосударственнойэкономической политики при ориентации на совокупное общественное благосостояние, то дляевропейского опыта более характерна интеграция лучших практик стран-участниц также наосновании существующих постулатов экономической теории в данной области с последующимих совершенствованием с ориентацией на улучшение благосостояния потребителей.

В целом,характерной чертой конкурентной политики США и особенно ЕС является ее обоснованность сточки зрения существующих экономико-теоретических воззрений. В российской практикесложноустановитьаналогичнуювзаимосвязьэкономико-теоретическихконцепций,обосновывающих необходимость, задачи и инструментарий государственного вмешательства сцелью поддержки конкуренции и собственно структуры и направлений конкурентнойполитики. При этом динамичное изменение законодательства в данной области вызвано какполитическими задачами, так и выявленной в процессе правоприменения неэффективностьюсуществующих норм, однако, обоснованию данных изменений с точки зрения теорииконкуренции в настоящее время уделяется незначительное внимание.Таким образом, в основе современной конкурентной политики в России лежат принципынеоклассической теории, неоинституционализма, ЭООТР, элементы эволюционного подходаЙ.Шумпетера.Однако,законодательноеоформлениеконкурентнойполитикииправоприменительная практика характеризуются их фрагментарным несбалансированнымиспользованием, вызванным неупорядоченным заимствованием зарубежного опыта без его82должного теоретического осмысления, а также чрезмерной ролью политических факторов припринятии решений.Краткие выводы по первой главеВ настоящей главе были изучены и систематизированы существующие научные подходык эволюции теории конкуренции, представлен авторский синтезированный подход к ее анализу,сформулированы понятие конкуренции, теории конкуренции, конкурентной среды и ситуации,конкурентной политики, а также их взаимосвязь, исследованы параметры конкурентной средыи методы их оценки, основные классификации типологии рыночных структур.

Автором такжепроведен анализ развития структуры и целей конкурентной политики на примере стран ЕС иСША, ее теоретического обоснования, в том числе, в России.Представленный анализ совокупности подходов к развитию теории конкуренции вработах отечественных и зарубежных экономистов позволил выявить их концептуальныедостоинства и недостатки с целью создания авторского варианта синтезированного подхода,определить его логику в соответствии с ролью различных школ экономической мысли вформированиипредставленийоконкуренции,антимонопольному регулированию. В результатеориентациейнаееприложениекбыл обоснован вывод о необходимостииспользования всей совокупности результатов экономико-теоретических школ в даннойобласти при анализе феномена конкуренции для целей конкурентной политики.

Характеристики

Список файлов диссертации