Диссертация (1151094), страница 26
Текст из файла (страница 26)
По информации ФАС РФ, во втором квартале2014 года 45,4% мероприятий «дорожной карты» выполнены и получили положительныеоценки бизнес-сообщества.62Проведенный анализ эволюции антимонопольного законодательства и конкурентнойполитики, а также закрепленных в нормативно-правовых актах направлений развития даннойсферы регулирования позволяет сделать вывод о положительном характере вносимыхизменений, в целом, соответствующих ведущим мировым практикам.
Однако ряд проблемныхвопросов в области конкурентной политики не был учтен в данных документах, в частности,чрезмерное расширение функций антимонопольного органа, недостаточно проработанывопросы повышения эффективности экономического анализа, регулирования экономическойконцентрации и сочетания инновационной, промышленной и конкурентной политики, в томчисле, учет инновационного фактора при вынесении решений по антимонопольным делам.Кроме того, как уже ранее отмечалось автором работы, отечественную конкурентную политикухарактеризуетнедостатоксистемногоэкономико-теоретическогообоснования.Болееподробный анализ указанных проблем и соответствующие рекомендации предложены авторомв п. 2.1.2, 2.2.4 и 2.3 диссертационного исследования.59Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствованиеантимонопольной политики» [Текст]: Распоряжение Правительства РФ от 28 дек.
2012 г. № 2579-р. [Электронныйресурс]. — URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения – 08.10.2014).60О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[Текст]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р [Электронный ресурс].— URL: http://www.consultant.ru (дата обращения – 08.10.2014).61Утверждена Президиумом ФАС России 3 июля 2013 г.62С.7 Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. ФАС, М., 2014.912.1.2.
Конкурентная политика в России, ее структура и правоприменительная практикаКонкурентная политика в России представляет собой синтез традиционных мер,фрагментарно базирующихся на описанных выше экономико-теоретических подходах, а такжехарактерных только для отечественной практики регулирования направлений.Реализация конкурентной политики в России осуществляется на основании следующихнормативно-правовых актов: Конституция РФ,63 Закон «О защите конкуренции», Закон «Обосновах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,,Закон об «Об акционерных обществах»64, Закон «О рекламе»65, КоАП РФ, УК РФ, Закон «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», 66 Законы «О порядке осуществления иностранных инвестиций вхозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страныи безопасности государства» и «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; 67законы, регулирующие взаимодействие хозяйствующих субъектов в отдельных отраслях, 68 атакже нормативно-правовые акты, издаваемые Правительством Российской Федерации,Федеральной антимонопольной службой69 и другими органами государственной власти вобласти защиты и развития конкуренции.
Кроме того, реализация конкурентной политикиосуществляется в рамках направлений, которые включены в План мероприятий («дорожнуюкарту») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»70. Органамигосударственной власти, которые реализуют политику в сфере поддержки конкуренции вРоссии, являются: Министерство экономического развития Российской Федерации, ФАС РФ,ФСТ РФ, судебные и правоохранительные органы, а также отраслевые ведомства и службы,63Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru (датаобращения – 09.08.2014).64Об акционерных обществах [Текст]: Федеральный закон от 26 дек. 1995 № 208-ФЗ [Электронный ресурс].
—URL: http://www.consultant.ru (дата обращения – 01.08.2014).65 О рекламе [Текст]: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ [Электронный ресурс]. — URL:http://www.consultant.ru (дата обращения – 09.08.2014).66О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд [Текст]: Федеральный закон от 05 апр. 2013 г. № 44-ФЗ [Электронный ресурс].
— URL:http://www.consultant.ru (дата обращения – 19.10.2014).67 О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическоезначение для обеспечения обороны страны и безопасности государства [Текст]: Федеральный закон от 29 апр. 2008г. № 57-ФЗ и Об иностранных инвестициях в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 09 июля 1999г.
№ 160-ФЗ [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения – 19.05.2014).68См., например: О недрах [Текст]: Закон Российской Федерации от 21 фев. 1992 г. № 2395-1; О газоснабжении вРоссийской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ; О естественных монополиях[Текст]: Федеральный закон от 17 авг. 1995 г. № 147-ФЗ; Об электроэнергетике [Текст]: Федеральный закон от 26марта 2003 г. № 35-ФЗ [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru.
(дата обращения – 28.07.2014)69В контексте задач данного исследования наибольшее значение имеет Приказ ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 «Обутверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».70Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствованиеантимонопольной политики» [Текст]: Распоряжение Правительства РФ от 28 дек.
2012 г. № 2579-р. [Электронныйресурс]. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения – 19.05.2014).92регулирующие отношения в сфере конкуренции. Однако в настоящее время формированиеконкурентной политики не закреплено за определенным органом исполнительной власти, чтоявляется существенным препятствием для ее комплексной реализации. Основные направленияконкурентной политики в Российской Федерации отражены на схеме (Приложение 5).71 Какследует из данной схемы, круг вопросов, включенных в отечественную конкурентнуюполитику, весьма обширен, более половины из них не относятся к традиционным направлениямконкурентной политики.
Этот вывод подтверждает материал в Приложении 6 о традиционных инетрадиционных направлениях отечественной конкурентной политики. Таким образом,представляется целесообразным исключить из ее состава регулирование иностранныхинвестиций, рекламы, выдачу лицензий и разрешений, выделив отдельно в самостоятельныенаправления регулирование естественных монополий и государственных закупок, преференций(в том числе, исключив данные направления из ведения ФАС РФ.Проанализируемпредставленнуюсхемуболееподробно.Регулированиемонополистической деятельности включает контроль установления монопольных цен ипредотвращение злоупотребления доминирующим положением.
Среди проблем регулированияв данной сфере следует выделить отсутствие единообразной практики правоприменения,направленность регулирования на контроль цен, не всегда стимулирующий конкуренцию,защиту интересов конкурентов, а не конкуренции в некоторых случаях (не доказан фактограничения конкуренции, рассматривается нанесение ущерба конкурентам), на что указываюти эксперты [см., например: Доклад НП «Содействие развитию конкуренции», 2014]. Крометого, к проблемам в указанной области относятся прецедентный характер принятия решений, накоторые оказывается политическое влияние; большое количество дел в отношении компаниймалого и среднего бизнеса (более 30% [с.11 Доклада НП «Содействие развитию конкуренции»,2014]), отсутствие оценки конкурентной среды при рассмотрении случаев дискриминационныхконтрактов и навязывания условий договора и формальный характер доказательств.Контроль за соглашениями и согласованными действиями включает регулированиекартелей (приоритетное направление деятельности ФАС РФ), вертикальных соглашений исогласованных действий.
Картелями в соответствии с действующим законодательством (ст. 11Закона «О защите конкуренции») признаются соглашения между конкурентами, которыеприводят к изменению/поддержанию цен на товары и цен на торгах, разделу рынка,сокращению/прекращению производства товаров, дискриминационному доступу к контрактам.Наиболее существенным недостатком данного направления является обвинительный характерправоприменения при одновременном изменении правовых оснований обвинения в случае71Антимонопольное регулирование является традиционным для антимонопольной практики стран Европейскогосоюза и США блоком.
Основные направления конкурентной политики, а также нормативно-правовая база, наосновании которой осуществляется их регулирование, отражены в Приложении 6.93предоставления опровергающих доказательств. Кроме того, анализ товарных рынков прирассмотрении картельных дел мог бы усилить доказательную базу и уменьшить процентошибок первого и второго рода (то есть признание законным действия, которое являетсянезаконным, и наоборот).Основнойпроблемойвобластиконтролязасогласованнымидействиямиивертикальными соглашениями (соглашения между поставщиком и покупателем товара)следует считать неточность дефиниций ст. 11.1 Закона «О защите конкуренции» иобусловленный данным фактом формальный подход при применении закона, вызывающийнегативные последствия его неверного толкования, например, защиту конкурентов, а неконкуренции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
