Диссертация (1151094), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Кроме того, крайне мала правоприменительная практика при оценке особыхтипов рыночной организации (например, кластерные структуры; рынки составных товаров, тоесть товаров, формируемых из нескольких комплектующих по выбору, например, сборныекомплекты мебели и др.).Контроль экономической концентрации подразумевает регулирование горизонтальных,вертикальных и конгломеративных слияний и осуществляется в рамках главы 7 (ст. 26.1, 27-31,32-35) Закона «О защите конкуренции», а также Закона «Об акционерных обществах». Болееподробный анализ государственного контроля в данной области представлен в п. 2.3.2 второйглавы.Контроль за недобросовестной конкуренцией направлен на предотвращение действийкомпаний, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота и могутпривести к убыткам и причинению вреда деловой репутации их конкурентам. Регулированиеданной сферы является наиболее успешным с точки зрения экспертов, так как в большинствеслучаев не приводит к обжалованию решений ФАС РФ в данной области, кроме того, в деловомсообществе превалируют ее положительные оценки [ДокладНП «Содействие развитиюконкуренции», 2014, с.7].Реализация ст.
13 - 15 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговойдеятельностивРоссийскойФедерации»включаетконтрользанедопущениемдискриминационного доступа к условиям контрактов, навязывания их условий, оптовойторговлей с использованием договора комиссии; антимонопольные требования к органамгосударственной власти, а также контроль экономической концентрации розничных сетей. Нанаш взгляд, в целом данный закон оказывает положительное воздействие на конкуренцию,однако, необходима коррекция статьи 15 указанного закона (запрет на открытие новыхмагазинов розничной сети в случае превышения ее доли 25% в границах муниципальногообразования).
Результатом ее применения может стать препятствие развитию региональныхрозничных сетей среднего бизнеса, так как отсутствие возможности расширения за указанные94границы лишает их конкурентного преимущества перед крупными игроками федеральногоуровня (либо иностранными сетями), которые имеют возможность входа на новый рынок, гдеуже действует данная региональная сеть, для открытия магазинов, при этом их рыночная доляможет значительно превысить 25%, так как ограничения на создание новой сети взаконодательстве отсутствуют.Контроль в сфере влияния на конкуренцию взаимодействия органов государственнойвласти и хозяйствующих субъектов включает регулирование предоставления государственныхи муниципальных преференций, контроль государственных закупок, а также предотвращениеантиконкурентного поведения государственных органов власти в других сферах (выдачаразрешений, лицензирование, судебное производство и др.).
Данная область регулирования,особенно в части предоставления государственных и муниципальных преференций, относится кчислу приоритетных направлений в практике регулирования конкурентной ситуации вгосударствах ЕС (см. п. 2.3.2). Оценка его эффективности в отечественной практике краткопредставлена в приложении 6, обратимся к более подробному рассмотрению сферы контроля загосударственными закупками.Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 ФАС РФ«уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией»72.
В 2014 годувступил в силу непосредственно связанный с реализацией данного направления конкурентнойполитики федеральный закон № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [базовыеизменения, вносимые данным законом, кратко рассмотрены в Пахомова Н.В., Некрасова Е.А.,2013, с. 31]. Нововведения закона должны оказать положительное воздействие на конкуренциюна рынке государственных закупок, так как частично будет решена проблема демпинга цен.При этом, несистемный характер поручений и требований различных вышестоящих органов иведомств на практике может привести к ряду проблем.
В частности, законодательнозакрепленное ограничение внесения уточнений в планы-графики государственных закупокнегативно скажется на качестве продукции и услуг и конкуренции в целом ввиду сложностипланирования. Следует также отметить, что предпочтительное использование конкурса дляопределения подрядчика, в отличие от преимущественного выбора аукционов в соответствии сранее действовавшим Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных72О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфереразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственныхнужд [Текст]: Постановление Правительства РФ от 20 фев.
2006 г. № 94[Электронный ресурс]. — URL:http://www.consultant.ru (дата обращения – 18.09.2014)95нужд» снижает конкуренцию при определении подрядчика, возможности экономии бюджетныхсредств. Объясняется это тем, что ввиду различий в механизме реализации аукционобеспечивает большую прозрачность процесса торгов за счет их проведения на электроннойплощадке,практическиисключаетвозможностьвозникновениядискриминационныхотношений между поставщиками (в отечественной практике нередки случаи предложенийотказа от участия в торгах за определенную плату со стороны одних поставщиков в пользудругих). Основным критерием выбора поставщика при аукционе является цена контракта, чтопозволяет экономить бюджетные средства, если предварительные процедуры (определениемаксимальной начальной цены контракта, оформление технического задания) были проведеныэффективно и качественно.73Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции.
По мнению экспертов, данноенаправление является наиболее успешно реализуемым в рамках деятельности ФАС РФ ихарактеризуется единообразием правоприменения ст. 14 Закона «О конкуренции» [Доклад НП,с. 5, 2014]. В период с 2009 по 2013 годы наблюдается тенденция к увеличению числа дел,возбужденных по факту нарушения законодательства о рекламе, а также предписаний обустранении таких нарушений.
Одновременно, сокращается объем налагаемых штрафов в связис данными случаями, что свидетельствует о положительном эффекте применения инструментапредписания в сфере контроля за рекламой. Однако для данного направления характерна общаятенденция по чрезмерному расширению функций ФАС РФ, что является фактором, которыйсмещает вектор деятельности службы в противоположную от традиционных направленийантимонопольного регулирования сторону. Кроме того, некоторые эксперты указывают на«отсутствие единообразной правоприменительной практики в территориальных управленияхФАС РФ» [Доклад НП, с. 6, 2014].Регулирование деятельности естественных монополий осуществляется ФАС РФ врамках обеспечения недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимыместественными монополиями, развития конкуренции в потенциально конкурентных отраслях,увеличения прозрачности.
Данная работа проводится в сотрудничестве с Федеральной службойпо тарифам Российской Федерации. К сфере естественных монополий в России относятсяводоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, системыкоммунальной инфраструктуры, ТЭК, транспорт (железнодорожный транспорт, аэропорты ипорты), связь.74Ведущие мировые практики опираются на принцип разделения полномочий в73При этом данный вопрос является ключевым, так как в случае заниженной максимальной цены контракта, либонечетко оформленного технического задания преимущественное определение поставщика на основании принципаэкономии бюджетных средств может привести к приобретению некачественных товаров и услуг.74Полный перечень компаний, относящихся к естественным монополиям в РФ, доступен на сайте Федеральнойслужбы по тарифам РФ: http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr (дата обращения: 25.03.2014).96области регулирования естественных монополий между антимонопольными органами иотраслевыми ведомствами (например, контроль за доминирующим положением в отраслителекоммуникацийЕСосуществляетсяпообщимпринципамантимонопольногорегулирования, однако, практические действия в данном направлении предпринимаютсяотраслевыми ведомствами).
Таким образом, для повышения эффективности антимонопольногорегулирования естественных монополий в России необходима дальнейшая либерализацияуказанных отраслей для создания условий развития конкуренции, а также уменьшениеполномочий ФАС РФ в данной сфере или полная их передача отраслевым регуляторам. В 2014году Минэкономразвития уже предпринимало попытки провести реформу в данномнаправлении, направив соответствующие предложения в Правительство РФ,75если они будутприняты, это положительно скажется, в том числе на качестве решений, принимаемых вобласти регулирования естественных монополий.Контроль иностранных инвестиций.
Процесс согласования сделок в сфере, имеющейстратегическое значение для обороны и безопасности страны, характеризуется относительнойлегкостью. По данным ФАС РФ, в течение шести последних лет не более чем 50% ходатайств(общее количество 331) требовали согласования, из них только в девяти случаях в нем былоотказано.76 Однако данная сфера также требует совершенствования механизмов регулирования,наиболеезначимымпредставляетсянеобходимостьуточнениянекоторыхдефиницийдействующего законодательства (в частности, понятия основного вида деятельности, перечнявидовдеятельности,относящихсякстратегическим),чтопозволилобыизбежатьнеобходимости согласования сделок, фактически не относящихся к стратегическим отраслям.Уточнение понятийного аппарата предполагалось в рамках поправок в действующий закон,однако, данные поправки до сих пор не были приняты [более подробно см. А.Андерсен,В.Соколов, 2013, с.16-22].При выборе направлений и способов реализаций конкурентной политики следует такжеучитывать взаимодействие конкурентной, промышленной и инновационной политикигосударства [cм., например: Пахомова Н.В., Казьмин А.А., 2009].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
