Диссертация (1151067), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Россией как крупнейшим донором на постсоветском пространствеиспользуются два канала стимулирования экономического роста в догоняющихстранахрегиона:двусторонний(кредитование,официальнаяпомощьразвитию/ОПР, поставки углеводородов беспошлинно и/или по сниженнымценам) и многосторонний (финансовые механизмы в рамках РИО).Первый формат используется наиболее интенсивно с самого началаразвертывания интеграционного взаимодействия на территории СНГ. По расчетамМВФ, в 1992 г. Россия фактически предоставила странам СНГ субсидии на сумму13,2 млрд долл. По другим оценкам, РФ предоставила субсидии в размере 17 млрддолл.: 5 млрд долл.
в виде кредитов и 12 млрд долл. через льготные цены науглеводороды252. Россия поставила в бывшие республики СССР энергоносителина сумму 16 млрд долл., а получила товары из этих стран на 0,8 млрд долл. Новыенезависимые государства обладали низкой платежеспособностью. Для поддержкисвоих предприятий, вывозивших товары в ближнее зарубежье, Россия выдалаконтрагентам 1,3 трлн руб. беспроцентных «технических кредитов» (около 10%ВВП РФ), что однако не предотвратило образования задолженности в 1,2 трлнЭкономические интересы и задачи России в СНГ / С.А.
Кулик, А.Н. Спартак, И.Ю. Юргенс – М.: Институт современного развития, 2010. –120 с. - С. 53252101руб. Кроме того, из-за использования заниженных цен Росси потеряла еще около2 трлн руб.253Таким образом, только в 1992 г. Россия потратила около третисвоего ВВП на поддержку стран Содружества.Всего в 1990-х гг. Россия предоставила странам СНГ кредиты на суммуболее 6,25 млрд долл. США254.
Самые крупные из них получили Украина,Казахстан и Белоруссия (таблица 24).Таблица 24 – Кредитные соглашения РФ со странами СНГ в 1992-1997 гг.255СтранаАзербайджанАрменияБелоруссияГрузияКазахстанКиргизияМолдавияТаджикистанТуркменистанУзбекистанУкраинаИтогоКол-во кредитных соглашений1743242513234Сумма кредита, млрд руб.36,7542,4897,369,5697,6335,890,0315,0135,9362,71300,04782,5Для решения проблемы задолженности использовались инструментыреструктуризации(Армения,Грузия,Киргизия,Молдавия,Таджикистан,Узбекистан, Украина) и взаимозачетов (например, в счет российской оплатыаренды Байконура в Казахстане и пребывания Черноморского флота в Украине).В результате к началу марта 2000 г.
задолженность стран СНГ перед Россией погосударственным кредитам составляла 1,54 млрд долл.256В первой половине2000-х гг. задолженность государств Содружества перед Россией находилась науровне 3,3-3,4 млрд долл. 257 Крупнейшим заемщиком являлась Украина (таблица25).Косикова, Л. Экономическая политика России в постсоветском регионе (ретроанализ, оценка итогов, предложения) // Российскийэкономический журнал.
– 2010. - №2. – С. 39-57. С. 43-44254О путях урегулирования проблемы задолженности государств-участников СНГ http://www.mid.ru/nsdipecon.nsf/41786e3b4b21362343256a0c003fb87c/97dcb5f2f62c97a343256a29003c4de5?OpenDocument255Косикова, Л. Экономическая политика России в постсоветском регионе (ретроанализ, оценка итогов, предложения) (окончание) //Российский экономический журнал. – 2010. - №3.
– С. 44-71. С. 53256О путях урегулирования проблемы задолженности государств-участников СНГ http://www.mid.ru/nsdipecon.nsf/41786e3b4b21362343256a0c003fb87c/97dcb5f2f62c97a343256a29003c4de5?OpenDocument257Хейфец, Б. Агрессивная бухгалтерия // Эксперт. – 2006. - №35(529) http://expert.ru/expert/2006/35/spisanie_dolgov/253102Таблица 25 – Задолженность стран СНГ перед Россией на 1 января 2006, млндолл.258СтранаУкраинаУзбекистанБелоруссияТаджикистанКиргизияГрузияМолдавияОсновной долг,млн долл.1485,6500,6358,1292,4186,0150,5122,0ОтслеживаниеНеуплаченныепроценты, млн долл.0,0170,32,73,00,00,022,7кредитованияСовокупный долг,млн долл.1485,6570,8360,8295,4186,0150,5144,7после2008г.Совокупный долг,% всего45,020,011,09,06,05,04,0представляетсязатруднительным, так как соответствующая статья бюджета РФ была засекречена.Тем не менее, можно проследить предоставление заемных средств российскойстороной Армении, Белоруссии и Киргизии (приложение М).
Крупнейшимполучателем стала Республика Беларусь, которой РФ выдала 18,95 млрд долл.кредитов за 2007-2013 гг., что превышает объем займов, полученных умеждународных финансовых организаций (приложение Н).Второй двусторонний канал оказания поддержки – это официальнаяпомощь развитию/ОПР. Страны СНГ не являются основными получателямироссийской ОПР. Тем не менее, среди государств-бенефициаров СодружестваКиргизия и Таджикистан получили, соответственно, 66,6% и 20,1% ОПР из РФ встраны СНГ, что составило 0,6% ВВП Киргизии и 0,2% ВВП Таджикистана за2011-2013 гг. (таблица 26).Таблица 26 – Официальная помощь развитию, направленная РФ в страны СНГ в2011-2013 гг.259СтранаАзербайджан, млн долл.Армения, млн долл.Беларусь, млн долл.Казахстан, млн долл.Киргизия, млн долл.Молдова, млн долл.Таджикистан, млн долл.Туркменистан, млн долл.Украина, млн долл.2011201220132011-20131,23,012,76,0-1,75,80,11,137,90,915,21,31,25,31,50,176,70,617,10,72,914,11,61,2127,31,538,31,31,8Косикова, Л.
Экономическая политика России в постсоветском регионе (ретроанализ, оценка итогов, предложения) (окончание) //Российский экономический журнал. – 2010. - №3. – С. 44-71. С. 54259OECD Aid Statistics – URL: http://www.oecd.org/dac/stats/258103Узбекистан, млн долл.ОПР в СНГ, млн долл.ОПР в СНГ, % ОПР РФ22,89,50,966,130,80,3102,328,31,3191,223,4Еще одним механизмом финансовой поддержки новых независимыхгосударств со стороны России стали поставки энергоносителей беспошлиннои/или по заниженным ценам.
Средние цены на углеводороды для стран СНГвсегда были ниже, чем для дальнего зарубежья, в отдельные годы разрывпревышал 1,5 раза (приложение П). В страны-члены и кандидаты в ЕАЭС Россиябеспошлинно поставляет нефтепродукты в Армению, Белоруссию, Казахстан,Киргизию; нефть – в Белоруссию, Казахстан; газ – в Армению, Белоруссию.Оценить упущенные выгоды Российской Федерации от льготных поставокэнергоносителей для стран ближнего зарубежья довольно трудно, так как не велсясистематический учет. Тем не менее, можно привести ряд экспертных оценок.По расчетам Покровского В., в 1992-2001 гг. Россия таким образомнедополучила около 70-80 млрд долл.260, т.е.
2,0-2,3% своего ВВП261. Оценки для2000-х гг. проведены Всероссийским научно-исследовательским конъюнктурныминститутом и показали, что порядок потерь РФ от заниженных цен на нефть и газдля стран Содружества оказался сходным с предыдущим десятилетием: более 60млрд долл., однако в связи с ростом российского ВВП на фоне благоприятнойконъюнктуры рынка углеводородов и постепенного повышения цен наэнергоносители для ближнего зарубежья эти убытки составили около 0,76% ВВПРоссии262. Среди стран-членов ЕАЭС крупнейшим бенефициаром по данномунаправлению стала Белоруссия, для которой суммарная выгода от беспошлинногоэкспорта российской нефти в 2004-2013 гг.
составила 62,5 млрд долл. или всреднем 18,8% ВВП. Последний вид помощи ежегодно обходился России в 0,2%1,0% ВВП (рисунок 14). В итоге для российской стороны потери бюджетадополнялись усилением конкурентного давления со стороны белорусскихпредприятий химической промышленности, снизивших свои издержки за счетПокровский, В. Россия в неоплатном долгу? // Независимая газета-Дипкурьер.
– 21.10.2002 – URL: http://www.ng.ru/dipkurer/2002-1021/10_dolg.html261Расчет автора по: World Bank – URL: www.worldbank.org262Экономические интересы и задачи России в СНГ / С.А. Кулик, А.Н. Спартак, И.Ю. Юргенс – М.: Институт современного развития, 2010. –120 с. - С. 60 ; Расчет автора по: World Bank – URL: www.worldbank.org260104льготных поставок нефти из РФ.
По расчетам специалистов Институтаэкономической политики им. Е.Т. Гайдара, общий нефтегазовый трансферроссийской стороны партнерам по ЕАЭС в 2011-2013 гг. составлял не менее0,35% ВВП РФ за год, а в 2015-2017 гг. с учетом налогового маневра в годовомисчислении снизится до 0,23%263.30,09,08,025,0% ВВП20,06,05,015,04,010,03,02,05,0млрд долл.7,0% ВВП Беларуси% ВВП Россиимлрд долл1,00,00,02004200520062007200820092010201120122013годыРисунок 14 – Выгоды Беларуси и потери России от беспошлинного экспортароссийской нефти в Республику Беларусь в 2004-2013 гг.264Эффект льготного ценообразования для России и стран-реципиентов былнеодинаков в разные периоды времени. В 1990-х гг. и в начале 2000-х гг., когдацены на углеводороды находились на низком уровне, баланс интересов в целомсоблюдался.
Для России данная схема представлялась оправданной, так какобеспечивалальготнуюпрокачкууглеводородовпотерриторииновыхнезависимых государств в условиях отсутствия альтернативных путей. В 2002 г.тарифы на транспортировку газа по территории Белоруссии составляли 0,26 долл.за тыс. м3 на 100 км., на Украине – 1,00 долл., а в Польше - 1,75 долл.265 Крометого, оплата странами СНГ полученного минерального сырья являласьисточником валютной выручки, которая в РФ в тот период была в общемневысокой266. Хотя следует признать существовавшую проблему задолженности.Так, коммерческая задолженность стран СНГ перед Россией (преимущественно, вКнобель, А. Евразийский экономический союз: перспективы развития и возможные препятствия // Вопросы экономики.
– 2015. - №3. – С. 87108. – С. 104-105.264Составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики РФ – URL: www.gks.ru; Центрального банка РФ – URL:http://cbr.ru/; федеральным законам РФ об исполнении федеральных бюджетов за 2004-2013 гг.265Новоселова, Ю., Виньков, А. У президента отнимают трубу // Эксперт. – 2002 . - №43(349) http://expert.ru/expert/2002/43/43ex-gaz_35464/266Экономические интересы и задачи России в СНГ / С.А. Кулик, А.Н. Спартак, И.Ю. Юргенс – М.: Институт современного развития, 2010.
–120 с. - С. 54263105топливно-энергетической сфере) в 2001 г. составила 5-8 млрд долл., причемосновная сумма приходилась на Украину и Молдавию267. Кстати, на начало 2015г. долг Молдавии перед Газпромом составлял 5,2 млрд долл., причем в эту суммупреимущественно входят неоплаченные поставки в Приднестровье268.С раскручиванием ценовой спирали на мировом рынке углеводородовстраны, приобретавшие российские нефть и газ по сниженным ценам, сталиполучать больше преимуществ. Во-первых, в условиях изменившейся глобальнойконъюнктуры повышение цен для стран ближнего зарубежья началось лишь в2005 г., но по темпам отставало от мировых трендов. В то же время, льготныетарифы на прокачку углеводородов по территории бывших союзных республикуже не могли считаться равнозначной компенсацией в условиях нарастающегоразрыва между ценами для дальнего и ближнего зарубежья269. Кроме того,транзитная зависимость России стала постепенно снижаться с вводом в 2011-2012гг. двух нитей «Северного потока» проектной мощностью 55 млрд м3 в год и др.270Во-вторых, дешевые энергоресурсы создали конкурентные преимущества дляпромышленности ряда стран Содружества, которые были бы невозможны ввидуотсутствия в этих странах достаточной собственной минерально-сырьевой базы.Крупнейшими бенефициарами в данном направлении оказались Беларусь(особенно, в производстве минеральных удобрений) и Украина (особенно, вчернойметаллургии)271.Подчеркнем,чтоэтистраныповышаликонкурентоспособность своего индустриального сектора преимущественно засчет дешевых энергоресурсов, не уделяя при этом должного вниманиямодернизации производственных мощностей272.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
