Диссертация (1151013), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Перераспределение финансовых ресурсов при автономном ресурсоснабженииИсточник: составлено авторомСозданием Единой управляющей компании можно снизить негативное влияние и другогофинансово-управленческого фактора – неэффективности системы самоуправления, так какреализацияавтономногоресурсоснабжениякоммунальныхуслугпозволитприеефункционировании разрешить часть конфликтов в случае несоответствия понесенных расходовдомашних хозяйств на оплату ЖКУ и их ненадлежащего качества, так как население можетобратить в данную организацию с жалобой.Единая управляющая организация не должна, на наш взгляд, создаваться на базе какоголибо ресурсоснабженческого предприятия. Иностранный опыт свидетельствует, что предприятияв сфере ЖКХ имеют форму унитарных предприятий и акционерных обществ.
С одной стороны,форма собственности является второстепенным вопросом, так как данная организация должна104создать уверенность в обеспечении надежности и эффективности ЖКУ. Ряд экономистовполагают, что значительный рост величины неплатежей наблюдается именно по причинезначительного удельного веса унитарных предприятий в сфере ЖКХ, которые являютсяубыточными. С одной стороны, при создании Единой Управляющей компании в сфере ЖКХследует ее создавать в форме унитарного предприятия по причине следующего:1)Унитарное предприятие по определению Гражданского Кодекса РФ (ч.1 ст.
113-115)является коммерческой организацией, которая не имеет право собственности на закрепленное заней имуществом, а следовательно, имущество будет принадлежать государству. Управляетимуществом такая организация на праве оперативного или хозяйственного ведения, причем,имущество является неделимым.2)Решение о создании Единой управляющей компании в виде унитарногопредприятия может приниматься уполномоченным органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами,определяющими компетенцию таких органов.С другой стороны, «существование такого права создает препятствия развитиюконкуренции и предоставляет органам власти возможность злоупотреблять своим контролем надунитарными предприятиями. Практика работы муниципальных предприятий свидетельствует онизкой эффективности управления, выражаемой в ветшании муниципального имущества,ориентации исключительно на бюджетные инвестиции и собственные средства предприятий»[87].
Поэтому практика создания Единой управляющей компании в форме акционерногообщества также допускается, если контрольный пакет акций будет принадлежать государству.Анализ истории финансовых отношений в РФ свидетельствует о том, что увеличениепосредников ведет лишь к росту расходов домашних хозяйств. В силу этого необходимо не входявпротиворечиесдействующимзаконодательствомобратитьособоевниманиенацелесообразность функционирования управляющих организаций в сфере ЖКХ, выполняющихфункции посредника между ресурсоснабженческими предприятиями и домашними хозяйствами.Это тем более важно, что при функционировании управляющих организаций не только несокращаются расходы участников финансовых отношений, но и не решаются проблемыубыточности предприятий ЖКХ и повышения качества ЖКУ.
Поэтому, на наш взгляд,целесообразно отказаться от управляющих компаний.К такому выводу мы также пришли, проанализировав расходы домашних хозяйств, таккак наиболее быстрый рост данной величины наблюдается (рис.1.1.3) именно с 2005 г., когдазаконодательно были введены управляющие организации. Именно поэтому можно суверенностью сказать, что домашние хозяйства переплачивают за ЖКУ по причиневозникновения посредника при поставке ЖКУ.105С одной стороны, можно прийти к выводу, что государство в случае отмены управляющихорганизаций будет недополучать налоговые доходы от данных плательщиков.
Однако, какпоказалоисследованиеуправляющихпредприятий(наинформационномпорталеspark.inetfax.ru), не все они в качестве своей основной экономической деятельности указываютуправление недвижимым имуществом. В качестве основной или вспомогательной деятельностиустанавливают, например, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных идератизационных работ, предоставление посреднических услуг при оценке недвижимогоимущества и т.д.
Поэтому целесообразно, чтобы данные организации перестали осуществлятьтолько деятельность по управлению недвижимым имуществом, а занимались простообслуживанием домашних хозяйств. В таком случае можно говорить только об улучшениижилищных условий домашних хозяйств. Во-вторых, данные организации могут вестикоммерческую деятельность.
Таким образом, можно предположить, что доход федеральногобюджета и бюджета Санкт-Петербурга в данном случае значительно не изменится.В рамках данного исследования предлагается, чтобы управлением недвижимымимуществом занимались только ТСЖ. С одной стороны, ТСЖ у многих домашних хозяйств невызывает доверие. Однако, чтобы государство предоставляло финансовые ресурсы на установкуавтономного оборудования, является целесообразным, объединение домашних хозяйств в ТСЖ,на балансе которого будут отражаться основные средства. Изучения факторов, определяющихпроцесс финансирования сферы ЖКХ, показал, что у государства может быть дополнительныйисточник налоговых доходов, который можно при получении направлять на модернизацию иповышение уровня обеспеченности инфраструктурой домашних хозяйств.
Если в зарубежныхстранах таким источником служит прирост подоходного налога, то для нашей стране можнопредложить другой. Было установлено, что при установлении приборов учета ресурсов данноеоборудование является собственностью домашнего хозяйства. Целесообразно, чтобы данноеоборудование отражалось в бухгалтерском балансе ТСЖ, а следовательно, с этого оборудованиябудет уплачиваться налог на имущество.Одними из центральных субъектов в выше представленной схеме являются домашниехозяйства, которые через банковские организации либо через другие организации осуществляютоплату ЖКУ. Причем домашние хозяйства могут при оплате ЖКУ оптимизировать свои расходыпутем выбора наиболее приемлемого способа оплаты (п.2.3).
Наиболее активно население нашейстраны использует традиционные способы оплаты ЖКУ. Одним из факторов слабого развитиядистанционныхспособовоплатыЖКУявляетсядороговизна.Таккакавтономноересурсоснабжение позволяет достичь снижение расходов домашних хозяйств, то в данномслучае, они могут за счет высвободившихся ресурсов оплачивать ЖКУ более удобным способом,106что может привести к более активному использованию дистанционных способов оплату ЖКУ внашей стране.Задачи обеспечения домашних хозяйств качественными ЖКУ должны находиться в рядустратегических, поскольку от их решения зависит социально-экономический прогресс страны.
Сцелью решения этих вопросов, на наш взгляд, качественные характеристики используемогоавтономногооборудованиязаключением,разрешениемдолжныподтверждатьсяРостехнадзора,пожарнымсанитарно-эпидимиологическимсертификатомисертификатомсоответствия, что несомненно позволит повысить условия жизни домашних хозяйств.3.2.Необходимость и возможность льготного налогообложенияпредприятий ЖКХС целью обоснования целесообразности налоговых льгот в сфере ЖКХ, на наш взгляд,необходимо сопоставить бюджетные расходы на данную сферу и налоговые доходы отпредприятий ЖКХ, причем в данном случае для полного понимания их важности применения висследуемом секторе экономики, будем анализировать организации, проклассифицировав их наресурсоснабженческие и обслуживающие и управляющие.
Субъектом для такого сопоставлениябудут выступать федеральный бюджет и бюджет Санкт-Петербурга.60 000 00040 000 00016 418 85017 668 4191 824 3176 562 55514 119 2401 568 8049 512 92825 611 72925 738 705841 0467 569 4159 560 0905 708 81215 369 879511 8744 606 868223 9251 959 344626 9455 642 5031 099 0932 959 096687 8966 191 066998 8292 689 155379 6593 416 932939 8142 530 269248 1992 233 78850 000 00030 000 00020 000 00010 000 000020052006200720082009201020112012Налоговый доход федерального бюджета от ресурсоснабженческих предприятийНалоговый доход Санкт-Петербурга от ресурсоснабженческих предприятийНалоговый доход федерального бюджета от управляющих и обслуживающих предприятийНалоговый доход Санкт-Петербурга от управляющих и обслуживающих предприятийНалоговый доход Санкт-Петербурга от предпрятий ЖКХНалоговый доход федерального бюджета от предпряитий ЖКХРис.3.2.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
